我國招標代理行業(yè)起步于改革開放初期，成長在2000年《招標投標法》頒布實施以后。與國民經(jīng)濟高速增長同步，招標代理行業(yè)獲得了快速發(fā)展。當前，我國社會經(jīng)濟已經(jīng)進入增長速度變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)，招標代理行業(yè)將在新常態(tài)下肩負優(yōu)化資源配置的重任。為不辱使命，招標代理行業(yè)需要認識新趨勢、把握新特征、形成新動力，以行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)適應經(jīng)濟新常態(tài)。

一、招標代理行業(yè)的發(fā)展及現(xiàn)狀

招標代理作為新興中介服務，為國民經(jīng)濟建設提供的是工程管理、工程咨詢產(chǎn)品。招標代理行業(yè)是在我國改革開放后，伴隨著招投標制度的逐步建立而發(fā)展起來的。

1.起步階段

改革開放后，我國在建設工程領域首先試行招標投標，但此時以項目業(yè)主自行招標和議標為主。20世紀80年代中期，國家在機電產(chǎn)品進口領域建立了以經(jīng)濟手段為主的招標投標制度，同時以省和計劃單列市為單位，陸續(xù)批準成立了30多家機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)，開展招標咨詢業(yè)務。這批帶有“以招代審”印記的招標機構(gòu)，即是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期的歷史產(chǎn)物，也是今天招標代理行業(yè)的雛形。

2.發(fā)展時期

2000年實施的《招標投標法》，在總結(jié)既往招標投標實踐的基礎上，遵循社會化、專業(yè)化的客觀經(jīng)濟規(guī)律，專設條款明確招標代理機構(gòu)是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關(guān)服務的社會中介組織。自此，一大批具有各類資質(zhì)的招標代理機構(gòu)應運而生并形成招標代理行業(yè)，他們活躍在工程、貨物、服務采購領域，按照社會化分工，為招標人提供專業(yè)化的招標采購服務。

目前，全國有超過6000家的招標代理機構(gòu)，分別在建設工程、機電進口、政府采購、中央投資項目、通信工程建設等領域從事招標代理工作，促進招標投標活動“公開、公平、公正”開展，保護了國家利益、社會公共利益以及招標人和投標人的合法權(quán)益。僅根據(jù)2015年住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計，全國工程招標代理機構(gòu)就有6102個，其中，甲級機構(gòu)1787個，乙級機構(gòu)2789個，暫定級機構(gòu)1526個。從業(yè)人員達到55萬人。工程招標代理金額為82684億元，承攬合同酬金218億元。

3.存在的問題

客觀上看，多年來招標代理行業(yè)的快速發(fā)展依賴的是國家政策規(guī)定和市場準入制度，呈現(xiàn)的是粗放型發(fā)展，招標代理供給總體質(zhì)量不高。體現(xiàn)在招標代理市場良莠不分，部分代理機構(gòu)法律意識不強，出借招標代理資質(zhì)、掛靠現(xiàn)象時有發(fā)生，違法違規(guī)操作屢禁不止，擾亂了市場秩序；招標代理隊伍整體執(zhí)業(yè)水平參差不齊，重代理、輕咨詢，重程序、輕結(jié)果，在優(yōu)化資源配置這個核心問題上沒能發(fā)揮應有的作用；在社會普遍存在的“程序合法，結(jié)果合法”的認識偏差下，絕大多招標代理機構(gòu)僅僅從事“程序化”代理的低端業(yè)務，沒有建立自己的核心競爭力，處于同質(zhì)低價競爭的泥淖；最為致命的是在誠信建設滯后的市場環(huán)境中，招標代理機構(gòu)作為市場中介組織，難以保持獨立性和公正性，在實際工作中，時常遷就招標人不合理甚至違法的要求，違背了招標投標的“公開、公平、公正”原則。

二、招標代理行業(yè)面臨新的改革環(huán)境

黨的十八屆三中全會，做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署。國務院持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變、放管結(jié)合，不斷取消和下放行政審批事項。習總書記在中央財經(jīng)領導小組第十二次會議上，又一次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新舉措。縱觀全面深化改革的大局，對招標代理行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級有著直接影響的改革措施主要是：

1.招標代理機構(gòu)市場化改革

一是取消招標代理資質(zhì)審批，目的是放開招標代理市場，由企業(yè)自主決策進出，自主選擇服務的行業(yè)、專業(yè)，為不同行業(yè)、不同地區(qū)的各類企業(yè)提供了公平競爭機會。二是放開招標代理服務價格，同樣是用市場化的辦法，促進招標代理機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的中介服務，促進企業(yè)加強內(nèi)部管理，降低經(jīng)營成本。

招標代理市場開放、自由準入，招標代理服務收費遵循價值規(guī)律，是對招標代理行業(yè)市場化改革的進一步深化。從長遠看，有利于激發(fā)市場活力、有利于市場充分競爭、有利于提高市場化程度、有利于資源更加優(yōu)化配置,也是“使市場在資源配置中起決定性作用”的重要舉措。但短期內(nèi)，將會造成招標代理市場供求關(guān)系急劇變化，存在競爭對手激增、服務價格急降的混亂局面在所難免。作為存量的招標代理機構(gòu)一定要有思想準備，積極采取應對措施，迎接嚴峻挑戰(zhàn)。

2.國家大力推行電子招標投標

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為特征的信息技術(shù)，已經(jīng)改變了商業(yè)、金融甚至產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。國家發(fā)展改革委等部門迎合信息技術(shù)革命的大趨勢，出臺《電子招標投標辦法》，大力推進電子招標投標。中國招標投標協(xié)會也順勢而為，發(fā)起“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”行動，在招標代理行業(yè)中得到積極的響應。電子招標投標已成為招標投標領域發(fā)展新趨勢。

按照行業(yè)生命周期理論，一旦各企業(yè)所提供的產(chǎn)品（服務）無差異，質(zhì)量差別小，同時有可替代的新產(chǎn)品（服務）出現(xiàn)，這時行業(yè)進入衰退期。招標代理行業(yè)早已進入同質(zhì)化競爭，電子招標投標又以先進的交易技術(shù)和國家有關(guān)部委的強力推進，即將在2~3年內(nèi)替代傳統(tǒng)招標代理服務。不難判斷，招標代理行業(yè)目前正處在成熟期與衰退期的拐點。審時度勢，電子招標投標在倒逼招標代理行業(yè)呼應“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”的同時，也為招標代理機構(gòu)自身革命性的改造帶來機遇。把電子招標投標帶來的短暫壓力轉(zhuǎn)換為長期可持續(xù)發(fā)展的新動力，以新思維、新技術(shù)、新手段再造業(yè)務流程，創(chuàng)新招標代理服務模式，大幅度提升招標代理信息化水平，是招標代理機構(gòu)適應當前、著眼長遠的企業(yè)發(fā)展策略。有條件、有實力的招標代理機構(gòu)，一定要建設具有自身特色的電子招標投標交易平臺，作為適應電子招標投標時代的服務手段和工具，以保證在市場競爭中始終掌握主動權(quán)。

3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)水平，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求。我國的供給體系總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足，因此，黨中央明確在生產(chǎn)領域要去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強優(yōu)質(zhì)供給、減少無效供給、擴大有效供給。同樣，招標代理行業(yè)作為技術(shù)服務供給體系的組成部分，目前提供的代理服務也是以“程序性”的低端產(chǎn)品為主，技術(shù)含量高的工程咨詢服務產(chǎn)品供給不足。全國6000多家工程招標代理機構(gòu)中，甲級招標代理機構(gòu)不到30%，乙級和暫定級機構(gòu)超過70%，這也從一個方面反映了招標代理供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題。在經(jīng)濟新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，面對招標人的市場需求和投標人的市場供給，如何加強招標代理優(yōu)質(zhì)供給、擴大招標代理有效供給，如何營造充分的市場競爭，使市場主體公平競爭，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，是招標代理行業(yè)必須解決的現(xiàn)實問題。

三、行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級勢在必行

在新常態(tài)下，全面深化改革繼續(xù)向縱深推進，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面鋪開。隨著政府職能轉(zhuǎn)換加快到位，實現(xiàn)“市場在資源配置中起決定性作用”的目標愈來愈近，對招標投標市場優(yōu)化配置公共資源，提高配置效率也提出了更高要求。

面對全新的形勢、全新的任務，招標代理行業(yè)需要新一輪的思想解放和觀念轉(zhuǎn)換，自覺擺脫粗放型規(guī)模擴張發(fā)展模式，從招標代理供給側(cè)發(fā)力，緊緊圍繞加強優(yōu)質(zhì)供給、減少無效供給、擴大有效供給的改革主題，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，下大力氣轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，走上創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的可持續(xù)發(fā)展道路。

1.釋放招標代理機構(gòu)活力，擴大有效供給

建設工程項目招標涉及工程設計、工程造價、工程施工、設備購置及安裝、建設材料選用以及工作計劃、工作方案、工期安排、費用控制、合同管理、信息管理等大量實務問題。其專業(yè)性極強，知識面極寬，從而決定了招標代理是一種知識密集型的中介服務。提供招標代理有效供給，需要招標代理機構(gòu)熟悉工程建設各項程序和相關(guān)政策法規(guī)，掌握工程建設、設備制造等專業(yè)知識，擁有豐富的實際工作經(jīng)驗，能夠針對不同招標項目的不同要求，編制好滿足招標人需求偏好的招標文件，合法組織好評標工作，最終獲得滿足招標人采購需求和性價比最優(yōu)的招標結(jié)果。

現(xiàn)階段招標投標實踐中，不能回避的是招標代理供給側(cè)總體質(zhì)量不高。有兩個主要原因：一是各地政府有關(guān)部門忽視工程項目唯一性、一次性、明確性、約束性、復雜性的特征，干涉審查招標文件，似懂非懂地對“評標辦法和標準”設置了許多條條框框。有的地方還為千差萬別的招標項目制定了“標準文本”，無論標的物技術(shù)含量高低都“千篇一律”，招標代理只能“填空”式地編制招標文件，沒有利用自身專業(yè)知識、專業(yè)經(jīng)驗，為具體招標項目“量身定做”招標文件的服務空間，只能“程序代理”。這種技術(shù)含量極低的招標代理與社會分工意義上的招標代理相去甚遠，這樣形式化的招標投標根本不能優(yōu)化配置資源。二是有相當部分招標代理機構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)不高、經(jīng)驗缺乏、技術(shù)能力不強，編制招標文件照葫蘆畫瓢，不嚴謹、不科學、漏洞很多，評委專家無從評起，致使招標采購的質(zhì)量很難得到保證。

因此，擴大招標代理有效供給，迫切需要政府部門盡快轉(zhuǎn)換職能，停止對具體招標投標活動的不當干預，還權(quán)于招標人，釋放招標代理機構(gòu)專業(yè)技術(shù)活力，讓招標代理機構(gòu)充分發(fā)揮知識、技能、經(jīng)驗、信息優(yōu)勢，在每個不同招標項目上各展其能、各顯其才，使招標代理工作成為技術(shù)、經(jīng)驗相結(jié)合的高智力、創(chuàng)造性的勞動結(jié)晶。同時，相當一部分招標代理機構(gòu)也要苦練內(nèi)功，引進專業(yè)技術(shù)人才，補長技術(shù)欠缺的短板，提高團隊的職業(yè)素質(zhì)，保證服務的水準。

2.促進招標代理機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加強優(yōu)質(zhì)供給

就招標代理技術(shù)服務屬性而言，招標代理行業(yè)發(fā)展的規(guī)律必然是由低級人工勞務、簡單技術(shù)服務逐步向科技密集型、人才密集型、知識經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變。在當前經(jīng)濟新特征下，招標代理行業(yè)要把轉(zhuǎn)型升級作為加強優(yōu)質(zhì)供給的重要措施，招標代理機構(gòu)也應把轉(zhuǎn)型升級作為創(chuàng)新驅(qū)動、提高競爭力的發(fā)展戰(zhàn)略。

招標代理行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級并沒有現(xiàn)成的統(tǒng)一或通用模式，需要行業(yè)內(nèi)各個招標代理機構(gòu)作為創(chuàng)新主體，探索符合自身實際的轉(zhuǎn)型升級之路?？傮w原則應是把握自己的基礎條件、服務領域和地域、比較優(yōu)勢等，科學合理地確定企業(yè)市場定位和發(fā)展目標，在適應行業(yè)新特征的同時，挖掘企業(yè)招標代理服務增值點，追求自身的競爭優(yōu)勢。最終形成全行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新局面和各具特色的差異化發(fā)展格局。筆者建議：對于有條件的大中型招標代理機構(gòu)，可采取縱向一體化戰(zhàn)略或相關(guān)多元化戰(zhàn)略，由粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向集約化發(fā)展。在縱向一體化戰(zhàn)略中，面向工程項目建設鏈，圍繞招標采購節(jié)點，后向一體化或前向一體化，包括項目建議書及可行性研究編制、工程設計、工程造價、項目管理、工程監(jiān)理、進出口代理等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成技術(shù)集約化，創(chuàng)造新的服務附加價值。在相關(guān)多元化戰(zhàn)略中，還可以現(xiàn)有技術(shù)能力為基礎，增加工程決算、跟蹤審計等新的服務產(chǎn)品。總之，為項目業(yè)主提供個性化的全程、全方位的立體增值服務，創(chuàng)建超越業(yè)主期望、具有鮮明特色的精細化招標代理服務，是加強招標代理優(yōu)質(zhì)供給的內(nèi)核。

加強招標代理優(yōu)質(zhì)供給，還應以市場需求引導供給。新常態(tài)下，PPP方式將是增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力之一。PPP項目涉及項目全生命周期，咨詢服務內(nèi)容知識跨度大，需要采用現(xiàn)代咨詢方法，以技術(shù)為基礎，綜合運用多學科知識、工程實踐經(jīng)驗、項目管理能力，為建設項目決策、投資融資、實施、運營、維護直至終止移交的全過程，提供咨詢和管理的整體方案。這正是技術(shù)智力型中介機構(gòu)的生存價值和市場價值所在。優(yōu)秀的招標代理機構(gòu)，應當抓住當前國家熱推PPP帶來的轉(zhuǎn)型升級機遇，加快綜合性技術(shù)團隊建設，集成各門各類專業(yè)知識，迅速積累實操經(jīng)驗，把自己打造成升級版的咨詢服務集成企業(yè)。

3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引領引導作用，減少無效供給

招標代理行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，除了行業(yè)企業(yè)自身努力外，還需要行業(yè)組織的引領引導，助推招標代理供給體系提檔升級。多年來，中招協(xié)為促進招標投標事業(yè)健康發(fā)展，做了大量扎實且富有成效的工作。新常態(tài)下，中招協(xié)還要百尺竿頭更進一步，緊緊圍繞招標代理供給側(cè)改革，集中力量、精準服務。在夯基礎、定標準、樹品牌、凈環(huán)境等方面，采取更加有效措施，實實在在為招標代理行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級注入新動力、增添正能量。

（1）夯實招標投標市場誠實守信基礎。在現(xiàn)實招標投標活動中，因信用缺失產(chǎn)生了許多違法、違紀、違規(guī)問題。這些問題的存在，破壞了公平競爭的市場秩序，阻礙著市場機制發(fā)揮作用，難以實現(xiàn)招標投標市場優(yōu)化配置資源的目的。夯實招標投標市場誠實信用基礎，事關(guān)公共資源配置效率效益大局，決定著招標投標制度的成敗，也是完成招標代理供給側(cè)改革的前提條件。中招協(xié)應在已有工作框架上，加快招標投標行業(yè)信用體系建設，加強行業(yè)自律，為招標代理行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的氛圍。

（2）落實《招標采購代理規(guī)范》升級國家標準工作。由中招協(xié)組織行業(yè)力量編制的《招標采購代理規(guī)范》（簡稱《規(guī)范》），作為推薦性行業(yè)標準，于2015年底發(fā)布。《規(guī)范》集法律、科學、技術(shù)和行業(yè)實踐經(jīng)驗大成，不僅填補了行業(yè)多年的空白，更為保證招標代理有效供給提供了重要的標準指南。只有在全行業(yè)、大面積推廣使用《規(guī)范》，才能擴大招標代理有效供給，減少招標代理無效供給。鑒于當前招標代理市場全面放開，各類市場主體紛紛涌入，從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)不一，將《規(guī)范》由推薦性行業(yè)標準上升為國家標準，使之成為招標代理服務剛性要求尤為重要和迫切。

（3）開展招標代理機構(gòu)品牌建設工作。樹立一批轉(zhuǎn)型升級成效顯著的品牌招標代理機構(gòu)，是引導行業(yè)內(nèi)中小招標代理機構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的創(chuàng)新手段。中招協(xié)目前開展的行業(yè)信用評價試點工作，已為招標代理機構(gòu)品牌建設搭好了基本框架。在此基礎上，應結(jié)合行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，在評比條件中再增設項目規(guī)劃、投資與造價咨詢、工程監(jiān)理、項目管理等業(yè)務比選內(nèi)容；對AAA、AA級招標代理機構(gòu)，增加PPP、BOT、EPC等工程咨詢業(yè)務量的考量。通過指向明確的招標代理機構(gòu)品牌建設，促進更多的招標代理機構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，使之成為招標代理優(yōu)質(zhì)供給的增量。

（4）抓好招標代理無效供給減量工作。招標代理無效供給主要包括兩種情形：一是招標代理機構(gòu)代理的招標項目，出現(xiàn)虛假招標、明招暗定、圍標串標等違法問題，這類代理服務是顯性的無效供給。二是由于各地各部門違反《招標投標法》，制定了一大批地方保護、市場分割的規(guī)范性文件和交易規(guī)則，導致招標投標的結(jié)果不是資源低效配置就是錯誤配置，這類代理服務屬隱性的無效供給。

在招標代理機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的進程中，必然出現(xiàn)行業(yè)分化、重組，企業(yè)優(yōu)勝劣汰的局面，少數(shù)違法違規(guī)的招標代理機構(gòu)，在激烈的市場競爭中會更早地出局。這是市場的力量在淘汰顯性的招標代理無效供給。但減少隱性的招標代理無效供給，則需要依靠政府的力量，把減少招標投標領域海量違法規(guī)范性文件作為此項工作突破口。中招協(xié)要發(fā)動行業(yè)監(jiān)督力量，助力國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，把清理文件的工作落到實處。我們應當實事求是地看到，國家部委行動積極，紛紛主動廢止或修訂了一批部門規(guī)章和規(guī)范性文件。但不少地方行動遲緩，違反上位法的規(guī)范性文件仍在執(zhí)行中。特別是新近成立的一些公共資源交易管理部門或公共資源交易中心，還在政府“放管服有機結(jié)合”的改革要求下，格格不入地出臺攬權(quán)、侵權(quán)的“管理辦法”、“交易規(guī)則”。如不及時遏制、叫停，招標代理無效供給將會有增無減，招標代理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要落空。

綜上，在經(jīng)濟新常態(tài)下，黨中央做出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署。招標投標市場要在公共資源配置中起決定性作用，招標代理行業(yè)要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，擴大招標代理有效供給、加強招標代理優(yōu)質(zhì)供給、減少招標代理無效供給。完成這一重大改革任務，需要招標代理行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，堅持創(chuàng)新發(fā)展；需要招標代理機構(gòu)克服轉(zhuǎn)型之痛，走上依靠技術(shù)進步、管理升級、質(zhì)量提升的發(fā)展道路；也需要行業(yè)協(xié)會以促調(diào)整、推轉(zhuǎn)型為新的服務目標，更好地服務行業(yè)；政府部門則需加快職能轉(zhuǎn)換，為招標代理行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更好的政策環(huán)境。