工程造價(jià)超預(yù)算的原因有哪些?
工程建設(shè)期間發(fā)生的不可控因素并不是工程造價(jià)超預(yù)算的主因,本身這些不可控因素難以避免,如果造價(jià)管理有效,一般不會(huì)出現(xiàn)三超現(xiàn)象(概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)。但是三超在我國(guó)卻十分普遍,根本原因筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn):
(1)預(yù)算編制不合理。這是產(chǎn)生超預(yù)算最根本性的原因。一方面很多時(shí)候是因?yàn)槿狈?duì)工程的了解,缺乏調(diào)查分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)實(shí)際工程的情況了解比較片面。同時(shí)參與預(yù)算編制的人員在專業(yè)素質(zhì)方面可能不足,導(dǎo)致編制預(yù)算失誤,并且在預(yù)算審核時(shí)沒有把好關(guān),預(yù)算審核更多浮于表面,無(wú)法全面真實(shí)反映和預(yù)測(cè)工程的實(shí)際支出情況。
(2)施工階段工程造價(jià)控制力度不足,造價(jià)控制相對(duì)獨(dú)立。由于工程項(xiàng)目的工序比較多,在施工的過(guò)程中如果管理不善,那么工程情況就不能夠得到比較及時(shí)反饋,管理人員就很難對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效的監(jiān)控和調(diào)整。工程造價(jià)控制應(yīng)當(dāng)是貫徹整個(gè)工程從籌建到竣工驗(yàn)收全過(guò)程的,其深度、廣度均有很高要求,但很多建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)認(rèn)識(shí)不足,更多關(guān)注招投標(biāo)階段和竣工決算階段的造價(jià)控制,施工階段卻缺乏動(dòng)態(tài)控制。甚至部分企業(yè)在施工階段連施工管理都沒有做好,施工現(xiàn)場(chǎng)混亂、浪費(fèi)材料、設(shè)備空轉(zhuǎn)等等?;蛘唠S意變更,施工質(zhì)量達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),返工等這些情況均會(huì)增加成本。這同時(shí)也說(shuō)明工程造價(jià)控制相對(duì)獨(dú)立,對(duì)工程造價(jià)重要性認(rèn)識(shí)不足,與其他成本控制工作脫節(jié),造價(jià)控制范圍較小,信息共享不足,很多重合部分缺少依據(jù),這樣一來(lái)出現(xiàn)超預(yù)算則不足為奇。
(3)惡意競(jìng)爭(zhēng),低價(jià)中標(biāo)。十三五期間,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩,面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力,特別是現(xiàn)階段各行業(yè)大力推進(jìn)“去庫(kù)存”,尤其是建筑行業(yè),泡沫卻越吹越大。反過(guò)來(lái)說(shuō),建筑行業(yè)參與者的規(guī)模也就越大,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也就越激烈,部分企業(yè)為在工程投招標(biāo)階段獲得機(jī)會(huì),采取惡意競(jìng)爭(zhēng)的方式低價(jià)中標(biāo)。后期在施工時(shí)又隨意變更以期增加盈利,加之業(yè)主和設(shè)計(jì)方可能存在的失誤,導(dǎo)致實(shí)際情況與工程預(yù)期不符,形成變更,這必然會(huì)導(dǎo)致成本增加。
(4)對(duì)市場(chǎng)預(yù)判不足。十八大以后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新形勢(shì)、新問(wèn)題,供給結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中,市場(chǎng)情況瞬息萬(wàn)變。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目而言,一般建設(shè)周期長(zhǎng)、材料消耗大、人員組織龐大等等。這些特點(diǎn)決定了實(shí)際預(yù)算當(dāng)中準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和政策方向的難度很高,一旦市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng),超預(yù)算就會(huì)出現(xiàn)。加之預(yù)算編制不合理,精準(zhǔn)預(yù)測(cè)更加困難,市場(chǎng)和政策因素雖然是不可控因素,但也需要采取適當(dāng)方式規(guī)避或是降低這些因素的風(fēng)險(xiǎn)。
(5)項(xiàng)目設(shè)計(jì)易變更。建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)預(yù)算通常在工程設(shè)計(jì)階段進(jìn)行,受到各種因素影響,工程設(shè)計(jì)并不穩(wěn)定,很容易產(chǎn)生變更,設(shè)計(jì)變更就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算變更,從而影響到工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。工程設(shè)計(jì)需要多個(gè)設(shè)計(jì)師共同參與,之所以會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更,設(shè)計(jì)師缺乏溝通是重要原因,另外一個(gè)原因是設(shè)計(jì)過(guò)程中,設(shè)計(jì)師沒有充分考慮現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。無(wú)論什么原因?qū)е鹿こ淘O(shè)計(jì)變更都會(huì)增加工程預(yù)算,導(dǎo)致工程超預(yù)算。
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