《政府采購代理機構管理暫行辦法》(財庫〔2018〕2號，以下簡稱“〔2018〕2號文”)2018年3月1日起施行了。其中一個亮點是，該《辦法》第十五條明確了代理費用怎么收取，向誰收取的問題，同時要求代理機構在采購文件中明示代理費用收取方式及標準。但是，具體的收費標準是什么呢?《辦法》沒有明確，其他的法律法規(guī)也沒有規(guī)定。

代理費由供應商或采購人支付

“縱觀政府采購法律法規(guī)體系，目前只有一個部門規(guī)章和一個規(guī)范性文件中提到代理服務費。”政府采購信息報社總編輯張松偉介紹，一個是《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)，第二十條規(guī)定招標文件中應當包括采購代理機構代理費用的收取標準和方式。另一個是《政府采購代理機構管理暫行辦法》(財庫〔2018〕2號)，第十五條規(guī)定，代理費用可以由中標、成交供應商支付，也可由采購人支付。由中標、成交供應商支付的，供應商報價應當包含代理費用。代理費用超過分散采購限額標準的，原則上由中標、成交供應商支付。代理機構應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。

張松偉表示，依據(jù)現(xiàn)有的政府采購法律體系，代理費用采取兩種支付方式，一種是采購人支付;另一種是供應商支付。然而，原則上更傾向于供應商付費，要求供應商在領取中標通知書時一并支付。至于具體的收費標準，法律法規(guī)沒有明確，實踐中的做法是可以參照招標投標法的法律體系。

供應商付費應公開收費標準和金額

有關招標代理費用問題，招標投標法體系中有三個文件進行約束。先是原國家發(fā)展計劃委員會2002年發(fā)布《招標代理服務收費管理暫行辦法》(計價格[2002]1980號)，明確招標代理服務收費實行政府指導價，還對支付主體、收費性質(zhì)、收取方式、費率標準進行了規(guī)定。再有就是2003年和2011年，國家發(fā)改委分別以《國家發(fā)展改革委辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通知》(發(fā)改辦價格[2003]857號)和《國家發(fā)展改革委關于降低部分建設項目收費標準規(guī)范收費行為等有關問題的通知》(發(fā)改價格〔2011〕534號)兩個文件對該辦法進行了補充和修改。但是2016年1月1日，《國家發(fā)展和改革委員會令》(第31號)將上述三個文件全部廢止了。

在張松偉看來，發(fā)改委同時廢止這三個文件，大概有三層涵義：一是為了落實國務院地方政府職能轉變的要求和“放管服”改革的精神，也是為了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要;二是意味著國家全面放開招標代理服務費，不再實行政府指導價管理，全部交給市場來調(diào)節(jié);三是招標代理費充分由市場說了算，按照平等、自愿、誠信、互利原則，在實現(xiàn)“物有所值”目標的基礎上，由招標人和中標人雙方協(xié)商確定。

雖然代理費市場說了算，但有一點需要注意，應當按照〔2018〕2號文第十五條的規(guī)定，具體收費標準及收費金額在采購文件中明示，并隨中標、成交結果一并公告。

“公開收費標準和金額有兩個目的。一個是主動接受社會監(jiān)督，自覺接受國家審計、監(jiān)察紀檢部門的監(jiān)督檢查;另一個是消除權力尋租的機會，預防腐敗的發(fā)生。”張松偉解釋說。

代理費還可以參照廢止的標準

三個約束招標代理收費的文件廢止后，政府采購代理收費標準還可以參照三個文件規(guī)定執(zhí)行嗎?

張松偉表示，可以參照三個文件標準，但不是強制執(zhí)行。也就是說，可以參照，也可以不參照。一些代理費用收取標準，還是參照[2002]1980號文、[2003]857號文以及[2011]534號文的規(guī)定，采用差額、累計、階梯式收費標準。即：按照項目中標金額分成10個檔次，分別為：100萬以下、100-500、500-1000、1000-5000、5000-10000、1億-5億、5億-10億、10億-50億、50億-100億及100億以上等。10個檔次，費率逐步遞減。例如，中標金額100萬元以下的項目，貨物和服務費率均為1.5%，工程費率為1.0%;中標金額為1億的貨物、工程和服務項目費率均為0.05%，10億的均為0.008%;10億以上又均為0.004%。招標代理服務費用按差額定律累進法計算。貨物、服務、工程一次招標(完成一次招標投標全流程)代理服務費最高限額分別為350萬元、300萬元和450萬元，并按各標段中標金額比例計算各標段招標代理服務費。

注：1.按本表費率計算的收費為招標代理服務全過程的收費基準價格，單獨提供編制招標文件(有標底的含標底)服務的，可按規(guī)定標準的30%計收。

2.招標代理服務收費按差額定率累進法計算。例如：某工程招標代理業(yè)務中標金額為6000萬元，計算招標代理服務收費額如下：

100萬元×1.00%=1萬元

(500-100)萬元×0.70%=2.8萬元

(1000-5000)萬元×0.55%=2.75萬元

(5000-1000)萬元×0.35%=14萬元

(6000-5000)萬元×0.20%=2萬元

合計收費=1+2.8+2.75+14+2=22.55(萬元)

名詞解釋

什么是招標代理服務費?

根據(jù)《招標代理服務收費管理暫行辦法》(計價格[2002]1980號)第三條規(guī)定，招標代理服務收費是指招標代理機構接受招標人委托，在委托權限范圍內(nèi)從事編制招標文件(包括編制資格預審文件和標底)，審查投標人資格，組織投標人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標、評標、定標，以及提供招標前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務所收取的費用。

也有專家認為，招標代理服務費具體包含兩部分：一部分是招標代理機構在委托范圍內(nèi)，收取的人工費和企業(yè)內(nèi)部管理費，包括編制招標文件、對投標人進行資格審查、組織、開標、評標等。另一部分則是在提供委托服務期間，招標代理機構的成本支出費用，如招標文件印刷費用、評標會議費、評標專家勞務費、評標專家的交通食宿費等。