河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省政府投資項目代建制管理辦法的通知

冀政發(fā)〔2023〕5號

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

《河北省政府投資項目代建制管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認真貫徹落實?！　?/span>

河北省人民政府

2023年6月28日

第一條　為進一步深化投融資體制改革，充分發(fā)揮政府投資作用，規(guī)范全省政府投資項目建設(shè)管理行為，全面提升政府投資項目建設(shè)和管理的專業(yè)化水平，從嚴控制投資概算，保證工程質(zhì)量和工期，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招投標法》《政府投資條例》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)實施的利用財政性資金進行建設(shè)的不以盈利為目的的非經(jīng)營性基本建設(shè)項目，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱代建制，是指縣級及以上政府將政府投資項目統(tǒng)一交由本級政府確定的專門機構(gòu)或單位（以下統(tǒng)稱代建單位）組織實施建設(shè)管理的運行機制。

本辦法所稱代建單位，是指由縣級及以上政府確定的，會同使用單位或資產(chǎn)管理單位（以下統(tǒng)稱使用單位）按照各單位職責分工共同履行項目建設(shè)單位職責和承擔項目建設(shè)管理主體責任，負責項目的組織實施，竣工驗收后移交給使用單位的專門機構(gòu)或單位。

代建單位可以是本級政府所屬部門、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)，但須具備獨立法人資格、單位內(nèi)控制度健全、專業(yè)化管理人員齊備，且不以盈利為目的。省發(fā)展改革委代表省政府作為委托單位，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序規(guī)定審批代建項目，選擇確定省級代建單位，具有建設(shè)管理職能的省直單位也可以自行組織建設(shè)。省本級政府投資1000萬元（含）以上且占總投資50%（含）以上的非經(jīng)營性項目，原則上實行代建制。

本辦法所稱使用單位，即項目建設(shè)單位，是指項目發(fā)起，根據(jù)使用需求提出立項申請，共同組織項目實施，接收并使用項目的單位，為代建項目的責任主體。

第四條　政府投資項目代建制基本原則：遵循投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相互分離的原則，建立權(quán)責明確、運行規(guī)范、協(xié)同高效、監(jiān)督有力的運行機制。

代建制項目應(yīng)當堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一，落實改革創(chuàng)新、集約節(jié)約、經(jīng)濟實用、專業(yè)高效、綠色低碳的要求，保障工程質(zhì)量安全、投資效益和工程品質(zhì)，為全社會項目建設(shè)提供示范。

第五條　下列政府投資項目應(yīng)當實施代建制：

（一）黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等辦公、業(yè)務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施；

（二）科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等社會事業(yè)方面的建設(shè)項目；

（三）市政公用、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施；

（四）地方政府確定的其他實行代建制的項目；

（五）涉及國家安全、國家秘密、網(wǎng)絡(luò)信息平臺、以及省政府有特殊要求的項目，根據(jù)具體情況按照國家相關(guān)法律規(guī)定辦理。

第六條　代建制項目的資金來源包括：

（一）一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)資金和其他專項建設(shè)資金；

（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（三）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（五）行政事業(yè)單位經(jīng)批準的非稅收入、中央專項、其他收入等項目資金。

第七條　縣級及以上政府應(yīng)當加強對政府投資項目代建制工作領(lǐng)導，建立健全代建制工作協(xié)調(diào)機制，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行代建制監(jiān)督管理職責，研究、協(xié)調(diào)、解決代建制工作中的重大問題和事項。

省發(fā)展改革委為省代建制主管部門，縣級及以上政府確定本行政區(qū)域內(nèi)代建制主管部門，負責擬訂代建制的規(guī)章制度，組織協(xié)調(diào)本級代建制項目的實施，會同各有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)指導、監(jiān)督代建制工作。

上級代建制主管部門應(yīng)當加強對下級代建制主管部門有關(guān)代建制管理工作的指導。

第八條　發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門應(yīng)當按照本級政府規(guī)定的職責分工，分別做好代建制項目管理相關(guān)工作。

第九條　使用單位主管部門負責指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督使用單位按照行業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成資金籌措、項目立項等前期工作。對項目建設(shè)過程中遇到的重大問題按照《河北省重大行政決策程序暫行辦法》的規(guī)定進行研究決策。

第十條　使用單位承擔以下工作任務(wù)：

（一）組織編制、報批項目建議書和可行性研究報告，提出項目使用需求，辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風險評估等國家規(guī)定的相關(guān)事項，參加初步設(shè)計及概算的編制，負責報批初步設(shè)計及概算，協(xié)助辦理施工圖設(shè)計文件審查；

（二）辦理建設(shè)用地、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記等相關(guān)事項；

（三）明確項目代表，參加項目建設(shè)實施，及時溝通協(xié)調(diào)有關(guān)事項；

（四）按照資金年度預(yù)算，籌措并及時撥付建設(shè)資金；

（五）參加工程專項驗收和竣工驗收，辦理項目接收手續(xù)；

（六）組織編制竣工財務(wù)決算，并按程序報批。

第十一條　代建單位承擔以下工作任務(wù)：

（一）組建項目建設(shè)管理機構(gòu)，制定管理方案；

（二）參與項目可行性研究報告編制；

（三）會同使用單位組織初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件的編制及報審，辦理施工圖設(shè)計文件審查、施工許可等各項建設(shè)手續(xù)；

（四）配合使用單位編制財政性資金年度預(yù)算，并嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的財政性資金預(yù)算；

（五）會同使用單位組織工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢或全過程工程咨詢、工程總承包等單位的招標及材料設(shè)備的采購或選用，聯(lián)合簽訂三方合同并組織實施；

（六）負責質(zhì)量安全、工期進度、投資控制、信息檔案等的管理和實施；組織項目的專項驗收、項目移交；會同使用單位組織編制項目竣工工程結(jié)算。協(xié)助使用單位組織編制竣工財務(wù)決算、辦理工程移交、竣工驗收備案、檔案資料移交、不動產(chǎn)登記等相關(guān)事項；

（七）配合使用單位按合同約定及時撥付工程進度款，審核辦理工程價款結(jié)算；

（八）及時向代建制主管部門報送工程進展情況；

（九）建立健全項目網(wǎng)上信息公示制度，及時向社會公布項目的計劃安排、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、采購招標、資金使用、建設(shè)進度、質(zhì)量安全等事項；

（十）建立參建單位履約評價體系，對參建單位在工程質(zhì)量、安全、工期、造價控制等方面進行服務(wù)質(zhì)量履約評價；

（十一）配合使用單位開展審計、督查、評估督導等工作；

（十二）會同使用單位履行法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位其他職責。

第十二條　發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門在批復項目建議書或可行性研究報告時，應(yīng)當明確代建相關(guān)事宜。根據(jù)需要也可在初步設(shè)計批復或?qū)徍烁潘愫笙逻_投資計劃時予以明確。

第十三條　代建制主管部門應(yīng)在明確代建相關(guān)事宜后30日內(nèi)，組織使用單位、代建單位召開項目對接會，確定代建工作目標，建立工作聯(lián)絡(luò)機制，明確具體職責分工等事宜。

代建單位與使用單位應(yīng)簽訂項目建設(shè)服務(wù)協(xié)議，代建單位應(yīng)會同使用單位按照基本建設(shè)程序組織實施代建制項目，在代建項目中積極推行工程總承包和全過程工程咨詢管理。代建單位不得將所承擔的項目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。

第十四條　項目建議書批復后，使用單位應(yīng)當會同代建單位及時編制可行性研究報告。　　

第十五條　可行性研究報告批復后，代建單位會同使用單位編制項目初步設(shè)計文件，協(xié)助使用單位按照程序報批。

第十六條　代建制項目原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

項目建設(shè)期間材料價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素，確需增加投資概算的，由代建單位會同使用單位提出調(diào)整方案，使用單位負責落實資金來源，并按照規(guī)定程序報原初步設(shè)計審批部門或投資概算核定部門核定。

第十七條　代建管理費按照不高于項目建設(shè)管理費標準核定，計入項目建設(shè)成本。項目建設(shè)管理費按照《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）有關(guān)規(guī)定辦理，由使用單位按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定和合同約定，綜合考慮項目財政資金預(yù)算、建設(shè)進度等因素，一次性或分年度撥付代建單位統(tǒng)籌使用。

建設(shè)地點分散、點多面廣以及使用新技術(shù)、新工藝等的項目，項目建設(shè)管理費確需超過開支標準的，省本級項目應(yīng)當事前報項目主管部門審核批準，并報省財政廳備案，未經(jīng)批準的，超標準發(fā)生的項目建設(shè)管理費由項目建設(shè)單位自有資金彌補；市、縣級項目由同級財政部門確定審核批準的要求和程序。

第十八條　代建單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行招標投標等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，按照工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)組織建設(shè)，落實質(zhì)量、安全、投資、工期管理責任。

第十九條　項目建成后，使用單位應(yīng)當會同代建單位按照國家和省的有關(guān)規(guī)定及時組織工程竣工驗收和備案。

第二十條　工程竣工驗收合格后，代建單位應(yīng)當及時移交給使用單位，并配合使用單位辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

第二十一條　工程竣工驗收合格后，使用單位應(yīng)在法定期限內(nèi)完成竣工財務(wù)決算編制工作，期限最長不得超過半年。

第二十二條　使用單位應(yīng)當依據(jù)竣工財務(wù)決算批復進行賬務(wù)調(diào)整，完善相關(guān)資產(chǎn)檔案、財務(wù)等資料。

第二十三條　代建單位應(yīng)當按照工程檔案有關(guān)規(guī)定，及時向使用單位移交項目建設(shè)各階段的建設(shè)檔案等相關(guān)資料；財務(wù)檔案資料由使用單位自項目竣工財務(wù)決算批復之日起1個月內(nèi)完成歸檔。

第二十四條　項目交付使用單位后，代建單位會同使用單位負責組織工程質(zhì)量缺陷責任期限內(nèi)和建筑設(shè)備保修范圍內(nèi)的質(zhì)量保修工作。使用單位負責項目質(zhì)量缺陷責任期屆滿后的維護管理。

第二十五條　使用單位在交付后履行資產(chǎn)管理職責，辦理不動產(chǎn)登記，代建單位應(yīng)當配合。

第二十六條　代建制項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資。使用單位應(yīng)當會同代建單位按照合同約定，及時撥付建設(shè)資金，監(jiān)督參建單位及時支付建筑工人工資。

第二十七條　與代建單位存在利害關(guān)系或其他可能影響招標公正性的單位，不得承擔代建制項目的具體業(yè)務(wù)。

第二十八條　代建制主管部門應(yīng)當建立健全代建制監(jiān)督管理制度，建立政府投資項目監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)代建制項目動態(tài)監(jiān)管。

代建制主管部門建立對代建單位的年度工作績效考核評估制度；考核結(jié)果報送同級政府，作為調(diào)整確定代建單位的依據(jù)。

第二十九條　代建制主管部門應(yīng)當指導督促代建單位和使用單位嚴格執(zhí)行廉潔從業(yè)的有關(guān)規(guī)定，主動接受紀檢監(jiān)察和社會監(jiān)督，有效預(yù)防和制止各種違法違紀行為和腐敗問題的發(fā)生。

第三十條　除不可抗力因素外，代建單位未完成代建任務(wù)、出現(xiàn)質(zhì)量問題或無故超概算的，應(yīng)當扣減其代建管理費。

第三十一條　代建單位有下列情形之一的，責令改正，依法追究直接負責的主管人員或其他責任人員的法律責任：

（一）擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準的；

（二）除因政策調(diào)整和不可抗力因素，項目決算超過概算的；

（三）工程質(zhì)量不合格的；

（四）無故延長工期的；

（五）因組織管理不力致使工程發(fā)生較大以上安全責任事故的；

（六）違反項目建設(shè)資金使用、財務(wù)管理和廉潔等規(guī)定，情節(jié)嚴重的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第三十二條　使用單位有下列情形之一的，責令改正，依法追究直接負責的主管人員或其他責任人員的法律責任：

（一）不認真履行職責，項目建設(shè)資金不能按時到位，致使項目建設(shè)無法進行或拖延工期的；

（二）竣工驗收合格后，拖延接收項目的；

（三）項目初步設(shè)計批復后，未經(jīng)批準擅自要求變更項目使用功能、拆改結(jié)構(gòu)、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準，造成投資超概算或進度延誤一年以上的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第三十三條　縣級及以上政府可以根據(jù)本地實際情況，依法創(chuàng)新代建管理模式，制定具體實施辦法。

第三十四條　政府投資項目代建制有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當加強行業(yè)自律管理，參與研究制定政府投資項目代建制管理標準、技術(shù)規(guī)范，開展行業(yè)培訓，共同推進政府投資項目代建制工作。

第三十五條　本辦法自2023年7月1日起施行，有效期5年。