關(guān)于推進(jìn)新疆重點(diǎn)項(xiàng)目管理的一點(diǎn)思考
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,對(duì)加強(qiáng)和改善民生、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
一、新疆重點(diǎn)項(xiàng)目管理基本情況
(一)“十二五”以來新疆重點(diǎn)項(xiàng)目情況
“十二五”以來,新疆重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資約占全社會(huì)固定資產(chǎn)年度投資的三分之一,完成重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)成為完成全年固定資產(chǎn)投資和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要保障。從投資總量看,投資比重基本穩(wěn)定;從項(xiàng)目數(shù)量看,逐年呈增長(zhǎng)趨勢(shì);從項(xiàng)目類型看,交通、水利、能源和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施依然為主要投資方向,受外部大環(huán)境和“三去一降一補(bǔ)”等政策影響,以工業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資逐年回落;從建設(shè)年限看,重點(diǎn)項(xiàng)目工期一般控制在3年以內(nèi),以期能夠盡早建成盡快發(fā)揮效益,拉動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。
(二)重點(diǎn)項(xiàng)目管理采取的措施及成果
一是堅(jiān)持提前謀劃,做好計(jì)劃統(tǒng)籌。每年的三季度,提前謀劃來年的自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目,科學(xué)制定自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃,提出年度投資目標(biāo)任務(wù),報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府印發(fā)實(shí)施,明確進(jìn)度目標(biāo)、工作關(guān)鍵點(diǎn)、時(shí)間表、責(zé)任人和具體推進(jìn)措施。
二是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn),形成倒逼機(jī)制。自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行月調(diào)度統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制,每月初形成專報(bào)報(bào)自治區(qū)人民政府,按階段完成自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目投資目標(biāo)任務(wù)。實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、列表推進(jìn),形成投資落實(shí)“點(diǎn)線面”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,以月進(jìn)度促季進(jìn)度,以季進(jìn)度保年度目標(biāo)。
三是堅(jiān)持跟蹤服務(wù),協(xié)調(diào)解決問題。定期或不定期組織召開重點(diǎn)項(xiàng)目專題協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì),及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作和建設(shè)過程中遇到的問題和困難,充分發(fā)揮各部門之間、地(州、市)之間、部門與地(州、市)之間的縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,督促指導(dǎo)各地、各部門為重點(diǎn)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四是堅(jiān)持以督促建,確保完成任務(wù)。會(huì)同自治區(qū)有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督、檢查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題;對(duì)列入開工計(jì)劃未如期開工建設(shè)的項(xiàng)目,進(jìn)行專項(xiàng)督辦;年底對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況全疆通報(bào);對(duì)前期工作進(jìn)展緩慢或不能按期開工建設(shè)的項(xiàng)目查找問題,尋找原因,確保重點(diǎn)項(xiàng)目如期實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)。
五是堅(jiān)持專題匯報(bào),提供決策依據(jù)。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的資金短缺、審批進(jìn)度遲緩、建設(shè)成本上漲等突出問題適時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,找準(zhǔn)問題癥結(jié),提出有針對(duì)性的措施建議,形專題報(bào)告報(bào)自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
二、新疆重點(diǎn)項(xiàng)目管理存在的主要問題
一是重點(diǎn)項(xiàng)目管理缺乏有效抓手。自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的吸引力不足,在要素保障、優(yōu)惠政策、加快審理等方面沒有強(qiáng)有力的支撐,項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)列入自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目積極性不高。
二是相關(guān)單位重視程度不夠。部分單位對(duì)自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目重視程度還不夠,具體表現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)不夠重視,提交的項(xiàng)目申報(bào)材料質(zhì)量參差不齊,申報(bào)項(xiàng)目示范性、導(dǎo)向性不明顯,儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量不高等。
三是重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)難度加大。受金融機(jī)構(gòu)信貸收縮、融資門檻過高等影響,企業(yè)融資還存在較多難題,個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)停滯抑或進(jìn)展緩慢的現(xiàn)象。地方財(cái)政捉襟見肘,土地收入下降,融資平臺(tái)監(jiān)管趨嚴(yán)等原因,致使地方財(cái)政吃緊,雖然積極通過各種渠道爭(zhēng)取解決資金,但隨著重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、援疆項(xiàng)目等各類項(xiàng)目的整體推進(jìn),配套資金需求大幅增加,地方財(cái)政壓力較大,影響項(xiàng)目建設(shè)。部分重點(diǎn)項(xiàng)目前期規(guī)劃選址、手續(xù)辦理、征地拆遷、資金籌措等工作不扎實(shí),項(xiàng)目遲遲不能落地,影響開工建設(shè)。部分重點(diǎn)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案階段存在建設(shè)規(guī)劃不到位、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和編制深度不夠的問題,出現(xiàn)建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)計(jì)方案等調(diào)整,導(dǎo)致項(xiàng)目不能按時(shí)開工建設(shè)或進(jìn)展緩慢。有的項(xiàng)目因土地落實(shí)困難和征遷費(fèi)用較高導(dǎo)致項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后無法開工建設(shè)。
四是重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。重點(diǎn)項(xiàng)目接續(xù)不足,特別是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足,尚未形成大項(xiàng)目年度之間的梯次替補(bǔ)模式,缺乏持續(xù)動(dòng)力。從各地申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目情況看,普遍存在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足的問題,達(dá)到申報(bào)條件的項(xiàng)目較少。
三、當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新變化
(一)十九大以來投資管理發(fā)生新變化
一是投資任務(wù)發(fā)生變化。黨的十九大報(bào)告明確提出,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的變化必然對(duì)投資方向、投資方式和投資管理提出新的要求。因此,投資要服務(wù)于大局,必須從當(dāng)前社會(huì)主要矛盾角度出發(fā)開展工作,重點(diǎn)項(xiàng)目的遴選必然服從、服務(wù)于這個(gè)新的變化。
二是投資在經(jīng)濟(jì)生活中的定位發(fā)生變化。投資是“三駕馬車”中最有活力、調(diào)控性最強(qiáng)的,通過投資調(diào)控,可以起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的作用。黨的十九大報(bào)告明確提出,深化投融資體制改革,發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,更加強(qiáng)調(diào)通過投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),不能再片面追求投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
三是客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化。現(xiàn)在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了根本變化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級(jí),新的增長(zhǎng)動(dòng)能正在不斷培育,正在走創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路。重點(diǎn)項(xiàng)目的導(dǎo)向性和示范性應(yīng)順應(yīng)這個(gè)客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。
四是隨著放管服改革的推進(jìn),投資管理的方式、職能發(fā)生變化。隨著放管服改革的深入推進(jìn),投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的力度不斷加大,政府對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行管理的重點(diǎn)和方式發(fā)生了深刻變化,投資管理工作的重心已逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管。重點(diǎn)項(xiàng)目的管理也應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)這種改變,才能真正做好重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作。
(二)新疆全社會(huì)固定資產(chǎn)投資發(fā)生新變化
“十二五”期間,新疆全社會(huì)固定資產(chǎn)投資持續(xù)加大,年均增速27.5%,投資對(duì)GDP的拉動(dòng)作用明顯。2016年以來,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)不同程度的下降,增速放緩,尤其是近兩年,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)低迷,工業(yè)類項(xiàng)目建設(shè)單位投資意愿降低,部分單位下調(diào)了年度投資計(jì)劃。
一是從投資總量看。2015年,自治區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為10729.32億元,比上年同期增長(zhǎng)10.1%,增速同比回落15.1個(gè)百分點(diǎn),受前幾年投資總量基數(shù)大、增速高影響,2015年投資增速為2006年以來新低,位居全國(guó)第25位,西部第10位。2016年,自治區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),同比下降6.9%。從總的趨勢(shì)看,2015年以來,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速放緩,結(jié)構(gòu)性調(diào)整明顯,自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資總量同步小幅回落。
二是從投資結(jié)構(gòu)看。2015年以來,一產(chǎn)投資小幅增長(zhǎng),增速平穩(wěn);二產(chǎn)投資急速下降,增速下滑明顯;三產(chǎn)投資穩(wěn)步提升,增速明顯加快??梢钥闯?,全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的格局正在初步形成。當(dāng)前,全區(qū)資源環(huán)境約束加強(qiáng),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多,高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重小,產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾仍然突出,工業(yè)投資降幅擴(kuò)大,投資后期增長(zhǎng)的后勁仍然乏力。投資體量大、帶動(dòng)力明顯、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目少,已成為全區(qū)當(dāng)前最突出、最迫切需要解決的問題。
三是從投資來源看。2015年以來,國(guó)有投資依然是投資主體,增長(zhǎng)較快,以市場(chǎng)為主導(dǎo)的民間投資呈現(xiàn)信心不足,投資增速回落。從資金渠道看,自籌資金、國(guó)內(nèi)貸款等各類主要資金增速均呈現(xiàn)回落趨勢(shì),尤其是受2017年下半年以來國(guó)家實(shí)施審慎的貨幣政策、中性的財(cái)政政策和嚴(yán)控地方債務(wù)的影響,項(xiàng)目融資難度加大,項(xiàng)目建設(shè)資金籌措難度加大,對(duì)自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生直接影響。
四、做好新疆重點(diǎn)項(xiàng)目管理的一點(diǎn)建議
一是用好管理機(jī)制。充分發(fā)揮自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和各地重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,頂層設(shè)計(jì),高位推動(dòng),遵循“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。充分利用好自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室這一重要平臺(tái),加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)力度,對(duì)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目不力的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行約談。
二是強(qiáng)化謀劃?rùn)C(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,起于謀劃、終于投產(chǎn)。應(yīng)改進(jìn)和完善重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目篩選辦法和機(jī)制,建立重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,按照“投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、開工一批、儲(chǔ)備一批”的要求,精心做好重點(diǎn)項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備工作,提高重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目的質(zhì)量,真正把科技含量高、發(fā)展前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目選出來。應(yīng)結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整和“十四五”規(guī)劃,超前謀劃一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目,不斷充實(shí)完善重點(diǎn)項(xiàng)目。
三是抓實(shí)推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)抓好月報(bào)制度,及時(shí)梳理匯總重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施進(jìn)度,形成專報(bào)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度,定期召開專題調(diào)度會(huì)議,聽取重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào),研究解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題,并以會(huì)議紀(jì)要或會(huì)議專報(bào)的形式明確責(zé)任主體、辦理時(shí)限等,督促有關(guān)部門對(duì)照會(huì)議確定事項(xiàng),促使問題盡快得到落實(shí),推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)分包制,每年從重點(diǎn)項(xiàng)目中篩選確定一批投資規(guī)模較高、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)、協(xié)調(diào)難度較大的項(xiàng)目,分別由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和各部門、各地主要負(fù)責(zé)同志分包聯(lián)系,實(shí)行常年分包推進(jìn),及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的資金、征地拆遷補(bǔ)償、施工環(huán)境等問題,切實(shí)為項(xiàng)目建設(shè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)施掛牌推進(jìn)制,每年根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際動(dòng)態(tài),篩選出一批協(xié)調(diào)難度大、建設(shè)進(jìn)度慢的項(xiàng)目,進(jìn)行掛牌推進(jìn),實(shí)行責(zé)任單位“一把手”負(fù)責(zé)制,加大督查強(qiáng)度、強(qiáng)化攻堅(jiān)力度、提高推進(jìn)速度。凡不能按照節(jié)點(diǎn)要求保質(zhì)保量完成工作任務(wù)的,追究責(zé)任。實(shí)施政銀企對(duì)接機(jī)制,政府為銀行、企業(yè)牽線搭橋,舉辦政銀企項(xiàng)目洽談會(huì)或?qū)訒?huì),為項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),破解項(xiàng)目建設(shè)資金瓶頸。
四是健全保障機(jī)制。圍繞審批“綠色通道”、暢通融資渠道、財(cái)政融資擔(dān)保、政府投資引導(dǎo)基金支持、建設(shè)要素重點(diǎn)傾斜等核心內(nèi)容,補(bǔ)充完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法有關(guān)配套政策,給自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供制度保障。加強(qiáng)項(xiàng)目管理信息化建設(shè),建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目信息管理平臺(tái),提供數(shù)據(jù)采集、整理和信息的及時(shí)準(zhǔn)確溝通,促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目管理更加精細(xì)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。推行重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色審批通道”管理,加快建立推進(jìn)實(shí)施自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目“多級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),開展聯(lián)審聯(lián)批,加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。
五是完善考核機(jī)制。建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制,科學(xué)合理設(shè)定各部門、各地重點(diǎn)項(xiàng)目的基數(shù)和權(quán)重,實(shí)行自下而上申報(bào)、與自治區(qū)自上而下的整體布局相結(jié)合,加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目工作的激勵(lì)力度,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作成績(jī)突出的單位,提請(qǐng)自治區(qū)人民政府通報(bào)表揚(yáng),在項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)安排上給予傾斜支持。建立常態(tài)化督查機(jī)制,對(duì)各地落實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目情況開展定期不定期的督促檢查,重點(diǎn)督查新開工項(xiàng)目的落實(shí)、在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目前期工作推進(jìn)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題,對(duì)重點(diǎn)地(州、市)、相關(guān)部門承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)不定期進(jìn)行通報(bào)。
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