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國家發(fā)展改革委關(guān)于《中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告

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為進一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理,提高中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制執(zhí)行的質(zhì)量和效率,根據(jù)《政府投資條例》等規(guī)定,我們起草了《中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。

此次公開征求意見的起止時間為2024年5月27日至2024年6月26日。請登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“互動交流”版塊,進入“意見征求”專欄,提出意見建議。

感謝您的參與和支持!

附件:中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理辦法(征求意見稿)

國家發(fā)展改革委

2024年5月27日

中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理辦法

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理,提高中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制執(zhí)行的質(zhì)量和效率,保障和提高中央預(yù)算內(nèi)投資綜合效益,根據(jù)《政府投資條例》等法規(guī)規(guī)定,制定本辦法。

第二條 中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的編制、審核、下達、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)管等活動,適用本辦法。

中央預(yù)算內(nèi)投資計劃一般按年度組織編制并實施。

第三條 中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則,聚焦辦好國家層面的大事難事急事,充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和帶動作用。

第四條 國家發(fā)展改革委作為中央預(yù)算內(nèi)投資計劃主管部門,主要負責(zé)研究制定中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的總體要求、安排原則和范圍、支持標準,組織申報和審核下達投資計劃,并組織對投資計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理等。

第五條 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委(以下簡稱各省級發(fā)展改革委)及有關(guān)中央部門、計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)(以下簡稱各中央單位)作為投資計劃匯總申報單位,主要負責(zé)組織申報和審核項目,編報投資計劃申請和匯總資金申請報告,提出項目單位和日常監(jiān)管直接責(zé)任單位建議,督促有關(guān)方面按要求執(zhí)行好投資計劃,組織實施對本地區(qū)或本領(lǐng)域投資計劃執(zhí)行情況的日常調(diào)度、在線監(jiān)測和監(jiān)督檢查等。

第六條 中央預(yù)算內(nèi)投資計劃應(yīng)當(dāng)按照信息公開有關(guān)法規(guī)規(guī)定向社會公開,以促進和加強社會監(jiān)督。

第七條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加強對中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的績效管理,根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資的特點、監(jiān)管需要、工作流程和重點環(huán)節(jié)等,科學(xué)合理設(shè)置績效目標。

第二章 年度投資計劃申請

第八條 各省級發(fā)展改革委和中央單位根據(jù)有關(guān)專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,按照中央預(yù)算內(nèi)投資支持方向和使用要求,組織做好申請中央預(yù)算內(nèi)年度投資計劃(以下簡稱年度投資計劃或投資計劃)的項目儲備,確保前期工作的深度和質(zhì)量。

第九條 按照黨中央、國務(wù)院的重大決策部署,以及國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃等,國家發(fā)展改革委每年統(tǒng)一印發(fā)編制下一年度投資計劃的通知,明確投資計劃編制的主要原則、重點安排方向、工作進度安排和有關(guān)工作要求。

第十條 各省級發(fā)展改革委和中央單位根據(jù)國家發(fā)展改革委要求,統(tǒng)籌做好本地區(qū)、本單位年度投資計劃編制工作,加強縱向核對和橫向溝通銜接,防止重復(fù)安排投資,并依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫),按國家發(fā)展改革委規(guī)定的時間報送下一年度投資計劃需求。

第十一條 各省級發(fā)展改革委和中央單位根據(jù)國家發(fā)展改革委部署和年度投資計劃需求,督促指導(dǎo)有關(guān)方面區(qū)分輕重緩急選取前期工作滿足條件的項目,按照規(guī)定匯總并向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告。

第十二條 除建設(shè)和支持標準明確的項目以及中央預(yù)算內(nèi)支持的中央本級項目等情形外,其他申請列入年度投資計劃的項目,應(yīng)當(dāng)依據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法或工作方案的規(guī)定,提交資金申請報告。其中,中央預(yù)算內(nèi)支持的中央本級項目,由國家發(fā)展改革委審批或者由國家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批后,直接列入年度投資計劃。

第十三條 資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)項目單位的基本情況;

(二)項目的基本情況,包括投資在線平臺生成的項目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況等;

(三)項目已通過投資在線平臺(國家重大建設(shè)項目庫)完成審批(核準或備案)情況;

(四)申請中央預(yù)算內(nèi)投資的依據(jù)和支持條件的符合性;

(五)國家發(fā)展改革委規(guī)定的其他條件。

項目單位應(yīng)當(dāng)對所提交的資金申請報告相關(guān)內(nèi)容的真實性、合規(guī)性負責(zé)。

第十四條 資金申請報告由申請中央預(yù)算內(nèi)投資的項目單位提出,按程序報送各省級發(fā)展改革委和中央單位審核、匯總后,報送國家發(fā)展改革委。

資金申請報告可以單獨或與投資計劃合并報送。

第十五條 各省級發(fā)展改革委和中央單位應(yīng)當(dāng)對資金申請報告下列事項進行審核,并對審核結(jié)果和申報材料的完整性、合規(guī)性負責(zé)。

(一)符合有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求,以及有關(guān)專項支持范圍和標準;

(二)項目已經(jīng)取得項目代碼,并按規(guī)定通過投資在線平臺(國家重大建設(shè)項目庫)完成審批(核準或備案);

(三)項目用地、環(huán)境影響評價等主要建設(shè)條件基本落實,計劃新開工項目前期工作成熟、手續(xù)完備,在建項目各項審批手續(xù)完備;

(四)項目建設(shè)內(nèi)容及投資需求合理,建設(shè)資金落實,符合地方的政府投資能力要求;

(五)項目以前年度安排的資金不存在大量結(jié)轉(zhuǎn)情形;

(六)項目單位未被列入嚴重失信主體名單或存在政務(wù)失信記錄;

(七)符合國家發(fā)展改革委規(guī)定的其他情形。

第十六條 國家發(fā)展改革委受理資金申請報告后,視具體情況對相關(guān)事項進行審查,對經(jīng)審查后不符合要求的,應(yīng)當(dāng)予以退回或補充報送材料。

國家發(fā)展改革委按照《國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》規(guī)定,委托相關(guān)單位對資金申請報告進行評審(評估)。

第十七條 對于同意安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項目,國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)批復(fù)其資金申請報告,確定中央預(yù)算內(nèi)投資支持金額。

資金申請報告可單獨批復(fù)或者在下達投資計劃時合并批復(fù)。對合并批復(fù)的,應(yīng)當(dāng)在下達投資計劃文件的標題和內(nèi)容中明確批復(fù)資金申請的有關(guān)事項。

第十八條 經(jīng)批復(fù)的資金申請報告是申請中央預(yù)算內(nèi)年度投資計劃的依據(jù)。各省級發(fā)展改革委和中央單位根據(jù)經(jīng)批復(fù)的資金申請報告,負責(zé)匯總、編制年度投資計劃申請文件,并報送國家發(fā)展改革委。年度投資計劃申請文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)投資計劃有關(guān)項目的基本情況,包括項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、總投資、建設(shè)條件落實情況、年度建設(shè)內(nèi)容及年度投資計劃需求、資金來源、績效目標、是否會新增地方政府隱性債務(wù)、按規(guī)定擬采取的資金安排方式、項目單位和責(zé)任人、日常監(jiān)管責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人等;

(二)已通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批(核準、備案)情況;

(三)申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持的主要理由和政策依據(jù);

(四)管理辦法或工作方案要求提供的其他內(nèi)容。

第十九條 除國家發(fā)展改革委另有規(guī)定外,報送的年度投資計劃應(yīng)明確到具體項目。

對有明確依據(jù),建設(shè)標準和支持標準清晰,且支持的項目量大面廣,下達年度投資計劃時無法逐一明確落實到具體項目的專項,可以通過打捆或切塊方式安排資金。

打捆下達的年度投資計劃僅下達同意安排的項目數(shù)量、投資支持總額,由省級發(fā)展改革委和中央單位負責(zé)分解。切塊下達的年度投資計劃,應(yīng)當(dāng)明確投資目標、建設(shè)任務(wù)、支持標準、支持總額和工作要求等,由各省級發(fā)展改革委和中央單位負責(zé)安排具體項目。

第二十條 各省級發(fā)展改革委和中央單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效管理規(guī)定,按照國家發(fā)展改革委確定的各專項績效指標,組織填報專項投資計劃績效指標或項目績效指標,并隨投資計劃一并報送國家發(fā)展改革委。

第三章 投資計劃審核和下達

第二十一條 國家發(fā)展改革委受理各省級發(fā)展改革委和中央單位申報的年度投資計劃文件后,對相關(guān)事項進行審查,對經(jīng)審查后不符合要求的申報文件,應(yīng)當(dāng)予以退回或補充報送材料。

第二十二條 國家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署,以及項目建設(shè)工期和當(dāng)年資金需求等,合理安排中央預(yù)算內(nèi)年度投資規(guī)模。對已下達投資計劃的項目,后續(xù)安排投資時應(yīng)當(dāng)充分考慮已下達投資資金的支付使用情況。

對于投資計劃已下達2年以上其資金仍未使用完畢,或者投資計劃下達1年以上仍有較大比例的資金未使用的項目,應(yīng)當(dāng)暫緩再次向該項目下達投資計劃,并督促項目單位及其有關(guān)監(jiān)管責(zé)任部門查明原因并針對性解決,直至符合規(guī)定的要求。

第二十三條 國家發(fā)展改革委根據(jù)項目實施和資金安排情況,一次或者分次下達投資計劃。對分年度推進建設(shè)的項目,應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目建設(shè)進度和資金需求分年度安排下達投資計劃,原則上不得一次性下達項目全部中央預(yù)算內(nèi)資金。

第二十四條 下達年度投資計劃時應(yīng)明確項目建設(shè)實施、轉(zhuǎn)發(fā)下達時限、項目調(diào)度、監(jiān)管措施、績效目標。對于直接安排到具體項目的投資計劃,還應(yīng)當(dāng)明確每一個項目的項目單位(法人)、日常監(jiān)管責(zé)任單位,并對省級發(fā)展改革委、有關(guān)行業(yè)主管部門、中央單位等監(jiān)督管理工作提出明確要求。

第二十五條 國家發(fā)展改革委在下達年度投資計劃時原則上應(yīng)當(dāng)將投資資金直接安排到具體項目,并最終確定具體項目的資金安排方式。

按打捆或切塊方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資,由省級發(fā)展改革委或有關(guān)中央單位根據(jù)國家發(fā)展改革委下達年度投資計劃明確的支持方向、支持項目應(yīng)當(dāng)具備的條件,以及有關(guān)工作要求等,將投資計劃分解落實至具體項目,并明確資金安排方式。

省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對上述投資計劃分解和安排的項目合規(guī)性負責(zé),并應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項管理辦法有關(guān)規(guī)定,通過投資在線平臺(國家重大建設(shè)項目庫)報備投資計劃分解落到的具體項目信息。

第二十六條 對申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持的項目,按照以下方式明確資金安排方式:

(一)對于中央本級直接投資項目和資本金注入項目,由國家發(fā)展改革委審批或者由國家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批,在審批時明確中央預(yù)算內(nèi)投資相應(yīng)通過直接投資、資本金注入方式安排。

(二)對于地方政府直接投資項目,由地方有關(guān)部門按規(guī)定進行審批,其申請的中央預(yù)算內(nèi)投資,應(yīng)當(dāng)采取直接投資方式予以安排。

(三)對于地方政府資本金注入項目,由地方有關(guān)部門按規(guī)定進行審批,其申請的中央預(yù)算內(nèi)投資,應(yīng)當(dāng)視情況采取資本金注入、投資補助或貸款貼息方式予以安排。

(四)對于企業(yè)投資項目,其申請的中央預(yù)算內(nèi)投資,應(yīng)當(dāng)通過投資補助或貼息方式安排。

第二十七條 國家發(fā)展改革委應(yīng)于每年中央預(yù)算內(nèi)投資額度明確后按規(guī)定時限盡快下達投資計劃。對于在規(guī)定時限內(nèi)未能下達的投資計劃,國家發(fā)展改革委將視情況進行調(diào)整。

第二十八條 中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達后,對于明確到具體項目的投資計劃,各省級發(fā)展改革委和各中央單位應(yīng)在收文后10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達。

對于按切塊或打捆方式下達的投資計劃,各省級發(fā)展改革委和各中央單位應(yīng)按照國家發(fā)展改革委具體要求,在收文后20個工作日內(nèi)通過國家重大建設(shè)項目庫將投資計劃分解落實至具體項目。

地方各級發(fā)展改革委應(yīng)履行好切塊和打捆項目的管理職責(zé),依法加強對相關(guān)項目的監(jiān)督管理。

第二十九條 各省級發(fā)展改革委和各中央單位應(yīng)加快中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行和資金支付進度,避免出現(xiàn)資金沉淀和閑置,確保中央預(yù)算內(nèi)投資及時發(fā)揮效益。

地方各級發(fā)展改革委加強與同級財政部門的溝通銜接,確保投資計劃下達后及時、足額撥付投資資金。

第三十條 國家發(fā)展改革委鼓勵各省級發(fā)展改革委通過直接將投資計劃涉及的項目印發(fā)縣級發(fā)展改革部門,印發(fā)地市級發(fā)展改革部門并抄送縣級發(fā)展改革部門,或直接分解下達到具體項目等方式,提高投資計劃分解下達效率。

第三十一條 國家發(fā)展改革委在審核投資計劃時,應(yīng)當(dāng)確定投資計劃的績效目標,并與投資計劃同步下達給各省級發(fā)展改革委和中央單位。

各省級發(fā)展改革委和中央單位在分解、轉(zhuǎn)發(fā)投資計劃時,應(yīng)同步分解下達績效目標。對于分解轉(zhuǎn)發(fā)的本級投資計劃,應(yīng)將績效目標分解落實到具體建設(shè)項目。

第四章 計劃執(zhí)行和監(jiān)督管理

第三十二條 投資計劃下達后不得隨意調(diào)整。因個別項目不能按時開工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模、標準和內(nèi)容發(fā)生較大變化等情況,導(dǎo)致不能完成既定建設(shè)目標,中央預(yù)算內(nèi)投資計劃確需調(diào)整的,按照以下原則權(quán)限辦理投資計劃調(diào)整:

(一)對國家發(fā)展改革委直接明確到具體項目的投資計劃,原則上由省級發(fā)展改革委報國家發(fā)展改革委進行調(diào)整;

(二)對國家發(fā)展改革委按切塊或打捆方式下達的投資計劃,調(diào)整后項目仍在原專項范圍內(nèi)的,由省級發(fā)展改革委調(diào)整后報國家發(fā)展改革委備案;調(diào)整到其他專項的,由省級發(fā)展改革委報國家發(fā)展改革委進行調(diào)整;

(三)調(diào)整投資應(yīng)優(yōu)先用于本專項、本領(lǐng)域符合條件的項目,不能跨省(區(qū)、市)調(diào)整;

(四)調(diào)出項目原則上不再安排中央預(yù)算內(nèi)投資。

調(diào)整投資計劃下達后應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)進行更新。

第三十三條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)加強對投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)、分解和執(zhí)行的監(jiān)督檢查,必要時采取“四不兩直”等方式,對投資計劃及其投資項目開展靈活機動檢查。

第三十四條 地方各級發(fā)展改革部門、有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)分工,建立健全上下聯(lián)動、分級負責(zé)的監(jiān)督管理工作機制,履行中央預(yù)算內(nèi)投資計劃監(jiān)督管理責(zé)任,組織實施對本地區(qū)、本領(lǐng)域投資項目的日常調(diào)度、在線監(jiān)測和監(jiān)督檢查;組織督促項目單位通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)及時、完整、準確填報項目調(diào)度信息并按要求上傳項目相關(guān)資料。

第三十五條 投資計劃涉及具體項目監(jiān)督管理的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,切實規(guī)范項目實施和資金使用。

第三十六條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)強化對投資計劃執(zhí)行和監(jiān)管的結(jié)果應(yīng)用,建立健全相應(yīng)的獎懲激勵機制。

對于上一年度投資計劃執(zhí)行問題較多,或者審計對投資計劃執(zhí)行提出問題較多,且有關(guān)問題較為嚴重的地方,應(yīng)當(dāng)視情況扣減中央預(yù)算內(nèi)投資支持規(guī)模。

對于上一年度投資項目建設(shè)管理及相應(yīng)投資計劃執(zhí)行良好的地方,應(yīng)當(dāng)通過督查激勵、通報表揚、加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持等方式予以激勵。

第三十七條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加強對投資計劃的績效管理,組織績效指標評價,并根據(jù)上一年度投資計劃績效執(zhí)行情況,調(diào)整本年度安排的投資規(guī)模。

第三十八條 對項目單位、日常監(jiān)管責(zé)任單位、匯總申報單位在投資計劃申請、執(zhí)行中,違反有關(guān)法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,情節(jié)嚴重的,依法追究其行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

第三十九條 各級發(fā)展改革委、有關(guān)監(jiān)督管理部門和單位的工作人員在投資計劃申請、編制、審核、下達和監(jiān)管過程中濫用職權(quán)、瀆職失職、徇私舞弊、索賄受賄的,依法追究行政或者法律責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

第五章 附則

第四十條 涉密項目資金申請報告和年度投資計劃申請、審核、批復(fù)等,參照本辦法執(zhí)行,并嚴格落實保密相關(guān)法律法規(guī)要求。

第四十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

第四十二條 各地方可以參照本辦法,制定本地區(qū)政府投資計劃管理的具體管理辦法或制度規(guī)定。

第四十三條 本辦法從 年 月 日起施行。

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