關(guān)于印發(fā)《陜西省建筑施工安全生產(chǎn)大檢查方案》的通知

陜建質(zhì)發(fā)〔2017〕88號

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃局）、西安市市政公用局、西安市地鐵辦、楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、韓城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木縣、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署，進一步加強安全監(jiān)管執(zhí)法，強化安全風(fēng)險管控，深化隱患排查治理，嚴(yán)格落實各項安全防范責(zé)任和措施，切實防范建筑施工傷亡事故，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的建筑安全生產(chǎn)環(huán)境，按照省安委會《關(guān)于開展全省安全生產(chǎn)大檢查的通知》(陜安委〔2017〕13號)和住建部辦公廳《關(guān)于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查方案的通知》(建辦質(zhì)函〔2017〕509號)要求，從即日起至2017年10月底對全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查?，F(xiàn)將《陜西省建筑施工安全生產(chǎn)大檢查方案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年8月2日

陜西省建筑施工安全生產(chǎn)大檢查方案

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署，進一步加強安全監(jiān)管執(zhí)法，強化安全風(fēng)險管控，深化隱患排查治理，嚴(yán)格落實各項安全防范責(zé)任和措施，切實防范建筑施工傷亡事故，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的建筑安全生產(chǎn)環(huán)境，按照省安委會《關(guān)于開展全省安全生產(chǎn)大檢查的通知》(陜安委〔2017〕13號)和住建部辦公廳《關(guān)于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查方案的通知》(建辦質(zhì)函〔2017〕509號)要求，結(jié)合我省建筑施工行業(yè)實際，制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示精神，全面落實省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的安排部署，進一步強化“紅線意識”和“底線思維”，以堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故為重點，全面深入開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，進一步督促工程建設(shè)各方主體嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強施工現(xiàn)場隱患排查治理，有效遏制群死群傷安全生產(chǎn)事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的建筑安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保各項工作落實，省廳成立全省建筑施工安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：楊冠軍　黨組書記、廳長

副組長：鄭建鋼　黨組成員 副廳長

王  晟　副巡視員

成　員：茹廣生　省建筑市場管理辦公室主任

宋世鋒　工程質(zhì)量安全處處長

王光榮　城市建設(shè)處處長

李　怡　城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長

趙　鵬　標(biāo)準(zhǔn)定額處處長

張偉成　房地產(chǎn)市場監(jiān)管處處長

王宏宇　村鎮(zhèn)建設(shè)處處長

丁守寬　工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站站長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由宋世鋒同志兼任辦公室主任，辦公室設(shè)在工程質(zhì)量安全監(jiān)管處，主要負責(zé)督導(dǎo)全省建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作進度、上報下達工作信息等日常事務(wù)。

三、檢查范圍和內(nèi)容

檢查范圍為全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

（一）建筑施工企業(yè)和項目檢查內(nèi)容

1.安全管理責(zé)任落實情況。重點檢查建筑施工企業(yè)執(zhí)行省安委會《關(guān)于進一步落實企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的指導(dǎo)意見》(陜安委〔2017〕12號)情況；主要負責(zé)人、項目負責(zé)人履職情況；建筑施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實情況；依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員和保障安全生產(chǎn)投入等情況。

2.安全管理制度建立和執(zhí)行情況。重點檢查建筑施工企業(yè)及項目開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況；建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員和建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗情況；從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況。

3.危大工程管控情況。重點檢查施工現(xiàn)場起重機械、高支模、深基坑等危險性較大的分部分項工程安全管理情況；安全專項施工方案編制及專家論證情況；安全專項施工方案落實情況。

4.隱患排查治理情況。重點檢查建筑施工企業(yè)及項目安全隱患排查治理制度建立情況；開展安全隱患自查自改自報，實行整改閉環(huán)管理情況；汛期安全隱患排查治理等情況。

5.應(yīng)急管理情況。重點檢查建筑施工企業(yè)及項目應(yīng)急組織體系建設(shè)情況；建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊伍簽訂協(xié)議情況；編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，組織應(yīng)急演練情況；開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置情況；加強崗位應(yīng)急培訓(xùn)情況。

（二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門檢查內(nèi)容

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。重點檢查各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、強化安全生產(chǎn)責(zé)任措施情況；建筑施工安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管隊伍建設(shè)情況。

2.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法情況。重點檢查嚴(yán)格建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊建筑施工違法違規(guī)行為、依法依規(guī)嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故、對責(zé)任企業(yè)及個人實施處罰等情況；特別是對本次大檢查期間發(fā)生的建筑施工安全生產(chǎn)事故查處、責(zé)任追究和整改情況。

3.安全防范制度措施落實情況。重點檢查安全生產(chǎn)巡查及明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題和隱患整改落實情況；針對施工現(xiàn)場危大工程監(jiān)管重點和汛期安全生產(chǎn)工作特點，組織開展安全督查情況；嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、強化源頭管控情況；防范遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故措施落實情況。

4.深入開展督查整治情況。重點檢查工程質(zhì)量安全提升行動和建筑施工安全專項整治工作部署及開展情況；對本地區(qū)重點建筑施工企業(yè)、重點工程和重點環(huán)節(jié)抽查巡查情況；對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患督促整改及跟蹤落實情況。

四、工作安排

從即日起至10月底，集中開展全省建筑施工安全生產(chǎn)大檢查。具體分三個階段實施：

（一）部署動員階段（8月上旬）

1.省廳根據(jù)省安委會和住建部的部署安排，印發(fā)檢查方案，組織開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作。

2.各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)實際，依據(jù)本方案研究制定本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作方案，明確主要任務(wù)、重點內(nèi)容和工作要求，并做好相應(yīng)的部署動員及落實工作。

3.各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照本市、縣工作方案關(guān)于主管部門的檢查內(nèi)容要求，組織力量開展自查自糾。

4.各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對照本市、縣工作方案有關(guān)要求，督促建筑施工企業(yè)開展在建工程項目安全隱患排查工作，建立安全隱患排查治理和整改清單，落實安全隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案，加強安全隱患整改力度。安全隱患排查治理和整改情況每月30日前報省廳。

5.各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門2017年8月15日前將具體實施方案和動員部署情況報送省廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。

（二）集中整治階段（8月至9月）

1.各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合實際制定檢查表，詳細列明檢查事項、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，深入到項目開展檢查。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要做到本行政區(qū)域在建工程項目檢查全覆蓋。

2.對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格查處。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要督促建筑施工企業(yè)嚴(yán)格落實整改責(zé)任，制定整改措施并立即整改，對重大安全隱患實行掛牌督辦，確保整改到位。要集中曝光一批重大安全隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

3.各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在2017年8月31日前將本地區(qū)開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查和執(zhí)法處罰、集中整治等階段性情況報送省廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。

（三）實地督查階段（9月至10月）

1.各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查等多種方式，深入開展實地督查。尤其要對事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的地區(qū)、建筑施工企業(yè)和項目進行重點檢查，對停業(yè)整頓的建筑施工企業(yè)要進行跟蹤復(fù)查。省廳將結(jié)合工程質(zhì)量安全提升三年行動及專項整治等工作，與省安委辦配合，組成聯(lián)合督查組，9月份對各地建筑施工安全生產(chǎn)大檢查開展情況進行督查。

2.各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時分析建筑施工安全生產(chǎn)大檢查中存在的突出問題，制定并落實整改措施，并將有關(guān)情況于2017年10月10日前報送省廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視大檢查工作，成立以主要負責(zé)同志為組長的建筑施工安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)安排、周密部署、精心組織，明確責(zé)任、細化措施、狠抓落實，認真組織開展本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作。建筑施工企業(yè)負責(zé)人要切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，認真組織，全面開展自查自糾。

（二）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要按照“不放過任何一個漏洞、不留下任何一個盲點、不能有任何一個疏忽”的要求，認真組織建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，要嚴(yán)格落實走到、看到、查到、問到“四到”要求，確保大檢查工作扎實有效開展。對自查自糾不認真、隱患整改不徹底、檢查責(zé)任不落實、監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)格的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，因責(zé)任和措施落實不到位導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）強化整改落實。要堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題實行“零容忍”，堅決做到不打折扣、不留死角、不走過場。對檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法行為、事故隱患和問題，要在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，做到“三見面”，要與企業(yè)負責(zé)人“見面”，落實整改責(zé)任和要求；要與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T“見面”，落實監(jiān)管責(zé)任和要求；要與主管領(lǐng)導(dǎo)“見面”，落實督辦責(zé)任和要求，確保整改措施落實到位。

（四）加強輿論宣傳。要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等主流媒體和微博、微信等新媒體作用，采取多種形式，對建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作進行廣泛宣傳，展示本地好的做法、典型經(jīng)驗，通報大檢查發(fā)現(xiàn)的典型違法違規(guī)案例和隱患問題，營造濃厚的輿論氛圍，推動大檢查工作有序開展。

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