中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)特許經(jīng)營(yíng)專(zhuān)委會(huì)——特許經(jīng)營(yíng)投資人的選擇

投資人的選擇應(yīng)注重法律適用，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采購(gòu)方式的法律依據(jù)；如何確認(rèn)已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；資格預(yù)審是否為必要程序等問(wèn)題引發(fā)較多關(guān)注。與會(huì)者表示，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》兩套不同的法律體系，相關(guān)規(guī)定不盡相同，時(shí)常困擾著組織采購(gòu)工作的從業(yè)者。

具體而言，政府采購(gòu)法律體系規(guī)定（根據(jù)財(cái)金【2014】113號(hào)文）的關(guān)于政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目投資人的選擇方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商以及單一來(lái)源采購(gòu)等五種方式，招標(biāo)投標(biāo)法律體系規(guī)定涉及的選擇方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。因此，把握各種采購(gòu)方式的使用條件、結(jié)合特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目特點(diǎn)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目特性選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，通過(guò)控制項(xiàng)目的關(guān)鍵流程，推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目健康有序發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一般整體投資大，項(xiàng)目操作復(fù)雜，并涉及公共利益，準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)就是成功的一半，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，以確保項(xiàng)目的效率和效益為目標(biāo)。

基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人的選擇宜采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和兩階段招標(biāo)方式。強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施方案中載明投資人招標(biāo)方式。對(duì)于兩次招標(biāo)均失敗的，在報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人根據(jù)意向投資人的具體數(shù)量通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源采購(gòu)方式選擇投資人，選擇程序參照《政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并由各行業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督。

相關(guān)部門(mén)在考慮相關(guān)政策修訂時(shí)應(yīng)再度定位與統(tǒng)一特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目涉及的具體應(yīng)用原則，以便統(tǒng)一規(guī)范政策依據(jù)。同時(shí)，建議投資人采購(gòu)方式的選擇還應(yīng)考慮項(xiàng)目歸口行業(yè)技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)要求；考慮項(xiàng)目已經(jīng)形成各類(lèi)前期文件的明確內(nèi)容及行業(yè)特性、潛在參與市場(chǎng)主體現(xiàn)狀及重要關(guān)注核心、項(xiàng)目投資人具體要求和具體實(shí)施需要等重要內(nèi)容，因此最好以行業(yè)為主導(dǎo)形成相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一、規(guī)范其他依據(jù)的確定。

新建基本建設(shè)工程類(lèi)PPP項(xiàng)目應(yīng)適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》。“社會(huì)投資人的引入，原則上應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)程序。個(gè)別對(duì)投資人實(shí)力、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)要求很高，導(dǎo)致潛在投資人少，已具備相當(dāng)前期工作深度，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間與市場(chǎng)充分對(duì)接、與潛在投資人反復(fù)磋商的PPP項(xiàng)目，履行審批程序后，也可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式引入投資人。”

根據(jù)六部委2015年25號(hào)令的要求，特許經(jīng)營(yíng)者的采購(gòu)應(yīng)當(dāng)以競(jìng)爭(zhēng)性的方式進(jìn)行。但在諸如政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)等項(xiàng)目則采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式選擇投資人。

PPP項(xiàng)目涉及廣泛，有必要保留非競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式。

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