政府采購中不同品牌能參與同一合同項投標嗎？同一品牌多家代理商投標，投標人數(shù)量如何算？所有投標產品均為同一品牌，算串通投標嗎？本期，我們將此類問題和解決方法集中整理并呈現(xiàn)。

同一制造商的不同品牌能參與同一合同項投標嗎?

嚴格從法律法規(guī)角度來講，不能限制同一制造商的不同品牌參與同一合同項下的競爭。不過，同一制造商的不同品牌參與同一合同項下的競標，確實極易發(fā)生圍標串標行為。如通過操控一個品牌的報價，提高另一品牌中標的幾率。

現(xiàn)實中某家制造商擁有數(shù)個不同品牌產品的情況，多出現(xiàn)于電腦設備和汽車類以及家電等產品的采購項目中，比如聯(lián)想收購IBM的部分PC業(yè)務后，聯(lián)想電腦就擁有了lenove和Thinkpad兩個品牌；吉利收購沃爾沃后，吉利擁有了吉利和沃爾沃兩個汽車品牌；上海通用汽車有別克、雪佛蘭、五菱等品牌；海爾集團的電視產品有海爾、統(tǒng)帥和模卡三個品牌……

實踐中，可以通過采購文件設定條件，將同一制造商不同品牌投標的情況消滅在開評標之前。如對于同一制造商不同品牌投標的問題，可以在招標文件中規(guī)定視同相同品牌投標來處理。如果不視同相同品牌，建議在招標文件中規(guī)定視同2個或2個以上品牌的規(guī)則。比如同一制造商不同品牌的同一產品，如果兩者之間沒有發(fā)生技術參數(shù)方面的升級或變化，規(guī)定視同同一品牌來對待；如果同一制造商不同品牌的同一產品，兩者之間的技術參數(shù)（包括型號、外觀等）有明顯更新迭代，可視為不同代產品，并視為兩個不同的品牌來對待。其實，一般同一廠家的不同品牌是有區(qū)別的，不然市場不會接受。

多家供應商投標產品為同一品牌，投標人數(shù)量如何計算？

只要是提供了“相同品牌產品”的投標人，不管型號是否一樣，都應當視為一家供應商。

財政部在2003年給河北省財政廳《關于多家代理商代理一家制造商的產品參加投標如何計算供應商家數(shù)的復函》（財辦庫〔2003〕38號）中規(guī)定：“如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產品投標的，應當作為一個供應商計算。”

而后來實施的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）中，將上述表述修改為提供“相同品牌產品”的不同投標人，依據(jù)評標方法的不同，最終只能有一家投標人參與競標或獲得中標候選人推薦資格。也就是說，只要是提供了“相同品牌產品”的投標人，不管型號是否一樣，都應當視為一家供應商。所有投標產品均為同一品牌，屬于串通投標嗎？

所有投標人的投標產品都是同一品牌，是值得注意的串通投標的線索和表面現(xiàn)象，但不屬于《政府采購法實施條例》第七十四條規(guī)定的7種屬于惡意串通情形和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條規(guī)定的6種視為投標人串通投標的情形，所以也不能想當然認為就是串通投標或者以此來認定投標人就一定是串通投標。

事實上，出現(xiàn)這種情況，很可能由于招標文件的要求指向了一個品牌的產品，投標人研究招標要求后，都使用同一品牌產品投標，并非投標人之間事先串通投標所致。

采購人應當對采購標的的市場技術或者服務水平、供應等情況進行市場調查，根據(jù)調查情況科學、合理地確定采購需求。不要把某個潛在投標人按照自己將投標的品牌產品向采購人提供的技術參數(shù)和要求直接作為采購需求。采購人還可以通過專家對采購需求的論證或者征求相關供應商的意見來確定采購需求，避免采購需求指向單一品牌。

采購人能否決定同品牌相同報價的兩家公司誰進入評審？

提供相同品牌產品的不同投標人參加同一項目的投標時，出現(xiàn)兩家投標人的報價相同時，完全可以由采購人來確定誰進入最終的角逐。只要采購人是按照招標文件規(guī)定的方式公平公正確定，就沒有問題。

根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十一條的規(guī)定，采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產品的不同投標人參加同一合同項下投標，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個參加評標的投標人。使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。

因此，出現(xiàn)“提供相同品牌產品的不同投標人參加同一項目投標，報價相同”時，根據(jù)法律法規(guī)，采購人可以按照招標文件規(guī)定的方式自己確定誰進入評審環(huán)節(jié)、誰有資格獲得中標人推薦資格。當然，采購人也可以委托評標委員按照招標文件規(guī)定的方式來確定。