政府采購中無標底招標的七項舉措
各界對政府采購領域?qū)嵭袩o標底招標方法的看法不一,雖然其中有贊同票也有反對票,但從某種意義來說,可以認為,各方達成了在政府采購領域?qū)嵭袩o標底招標是一種創(chuàng)新的共識。只是今時今日,執(zhí)行時必須采取有效措施,驅(qū)利避害,防范風險。
嚴把審查關口
投標人的實力認定是在資格審查階段完成的,采購人不僅要依據(jù)采購項目的具體需求、技術特點等制定嚴格的預審條件,而且應根據(jù)項目難易程度不同決定是否組織相關專家對潛在投標人的資質(zhì)、業(yè)績和信譽等進行審核,以確保通過資格預審的投標人,能滿足采購的需求。并把企業(yè)的技術能力、業(yè)績評價資信狀況等指標進行量化并進行公布,這樣既保證了投標人的實力,減化了評標的程序,減輕了評標的工作量,也在一定程度上避免了評標過程中的人為因素干擾,使招標更公平、公正。
制定細致標書
無標底招標對招標前期準備工作要求較高,不但要求招標人對采購項目及潛在供應商的情況有深入的了解,胸有成竹,而且要求制作出來的招標文件達到高標準。尤其在工程類采購項目中,由于采購規(guī)模大、技術含量高、社會影響廣泛,更要求招標文件編制精確、科學,特別是作為投標人報價基礎的工程量計算清單應盡可能詳盡,減少偏差。因為招標文件中任何一處疏漏,都可能給招標工作帶來麻煩,或成為供應商索賠的理由。
同時,當投標人對招標文件理解不同、產(chǎn)生歧義時,存在疑問和不明確的地方應在投標前以書面形式提出,采購人或采購代理機構應組織所有投標人統(tǒng)一解答,以避免個別答復,陷入“不公平”的困擾。
精選評標專家
由于無標底招標沒有確定工程的成本價格,這給評審工作增大了難度,也對評審專家提出了更高的要求,要求評標委員會成員必須是專家型人才。有位專家告訴記者:“評審是否合理,不但與評審專家的知識儲備有關,還要求每個評標委員會的成員有高度的責任心和職業(yè)道德。此外,應根據(jù)項目的具體情況,確定評標委員會中不同專業(yè)評審專家的組成比例。
轉(zhuǎn)變標底作用
為了防止無標底招標時,投標人相互串標、哄抬標價或低于成本價中標,采購人或采購代理機構亦應組織相關專家編制一個合理標底。而此“標底”非彼“標底”,該標底不作為投標人報價得分的依據(jù),也不參與計算復合標底,更不作為投標無效的參考。該標底只作為招標人對采購項目成本價格的控制依據(jù)和評標時專家評審打分的參考標準,這在一定程度上也降低了評標的難度,便于實際操作。
健全法律制度
為保證無標底招標盡快與國際接軌并健康發(fā)展,建立完善的法律法規(guī)是必行之舉。
一方面,要調(diào)整和完善現(xiàn)有法律法規(guī)中與實際操作不相符之處;
另一方面,對于工程項目采購,應建立工程擔保和工程保險制度,要求投標人必須提供投標保函、履約保函,招標人必須提供付款保函;在工程保險方面,則應通過法規(guī)將有關費用列入報價,作為工程建設的必投險種,不斷完善風險轉(zhuǎn)移體系。
完善監(jiān)管職能
各監(jiān)管部門以及各級行政部門要依法履行對無標底招標活動的監(jiān)管職責,做到各盡其職,各司其責,不得干預招標人正常的招標工作,把工作的重點放在打擊招投標中的串通投標、出借資質(zhì)、低價搶標、暗箱操作、行賄受賄、地方保護、行業(yè)保護等違法違規(guī)行為方面。各地財政部門,要重點做好采購過程中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作,保證無標底招標能夠嚴格按照《政府采購法》和《招標投標法》等法律法規(guī)的規(guī)定規(guī)范進行。各級行政部門也要積極參與到監(jiān)管工作中來,與財政部門、紀檢監(jiān)察部門一起形成系統(tǒng)、緊密的監(jiān)督體系,嚴厲查處無標底招標中的違法亂紀行為,將違規(guī)投標人在相關媒體上曝光并嚴肅處理。
建立信用體系
目前,我國的信譽體系還不夠完善,這給無標底招標的推行制造了障礙。為了培育完整的社會信用體系,必須建立起守信激勵、失信懲罰獎懲機制。同時,還應建立起企業(yè)信用評價指標體系,制定科學的信用評價方法,并將信譽評價結果定期向社會公布,并將此作為采購人選擇供應商的一個重要指標,該做法將從另一個角度有效的制止投標人弄虛作假、騙取中標等不良行為的發(fā)生。而監(jiān)督管理部門也要加強自律,講信譽、守合同,以身作則。
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