重大利好！這類企業(yè)可直接辦理總承包一級資質(zhì)！

2021年3月，住建部發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)范圍的通知》，決定新增河北、內(nèi)蒙古、福建、山東、湖北、廣西、重慶、貴州、陜西等9省（區(qū)、市）開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)。

至此，全國共15個省市獲得部批資質(zhì)下放審批權(quán)限，對施工總承包一級資質(zhì)具有直接審批權(quán)。繼廣西在2021年率先實(shí)施后，更多省份嘗試從政策層面打破資質(zhì)逐級晉升的限制，而各地的特級企業(yè)成為這波政策紅利的第一受益者。

近日河北發(fā)文，特級資質(zhì)企業(yè)在省內(nèi)設(shè)立子公司，將直接審批其申報的相關(guān)類別資質(zhì)，不受起步級別的限制。吉林、云南、山西等省份也出臺了類似政策。

文件原文：

關(guān)于支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的三條政策措施

一、發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。省外具有施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)總部注冊地遷入河北、省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)首次獲得施工總承包特級資質(zhì)，企業(yè)注冊地市政府可在次年給予一次性財政資金獎勵2000萬元。

二、支持優(yōu)勢企業(yè)提質(zhì)升級。全面推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制。申請資質(zhì)增項不受起步級別限制，企業(yè)及其子公司之間重組、分立后申請省級審批的資質(zhì)升級、增項事項，可使用企業(yè)建造師在原企業(yè)期間主持完成的業(yè)績。對本地新升規(guī)上建筑業(yè)企業(yè)，企業(yè)注冊地縣（市、區(qū)）政府可給予最高一次性10萬元獎勵。省外具有施工特級資質(zhì)或年產(chǎn)值在15億元以上具有施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)在我省注冊成立的子公司，申請其母公司具有的同類別資質(zhì)時，不受起步級別限制。

三、支持省外企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)組成聯(lián)合體在我省承攬項目。聯(lián)合體完成的項目在本省繳納增值稅超過1500萬元的，項目所在地政府可給予聯(lián)合體最高一次性50萬元獎勵。

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展若干措施的通知

吉政辦發(fā)〔2022〕10號

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

一、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）支持省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)采取聯(lián)合體投標(biāo)等方式參與軌道交通、機(jī)場設(shè)施、公路工程、水利工程、電力工程、城市快速路、綜合管廊、超高層建筑、大型通信工程等重大項目建設(shè)。具備條件的多標(biāo)段大型項目可以選擇1-2個標(biāo)段作為試點(diǎn)，允許省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)作為聯(lián)合體牽頭人參與投標(biāo)。

（二）裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標(biāo)，裝配率超過50%的裝配式建筑，在推廣階段可采用邀請招標(biāo)的方式。

（三）政府投資（政府投資為主）工程項目在政府采購和招投標(biāo)過程中，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和初始業(yè)績門檻以及其他不平等限制條件；不得設(shè)置高于項目總投資20%以上的企業(yè)注冊資本金、凈資產(chǎn)、自有資產(chǎn)、銀行授信額度及與招標(biāo)項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的不合理條件。

（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下各項措施均需各市、縣級政府落實(shí)，不再列出）

二、激勵建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)

（一）加大對本省建筑業(yè)企業(yè)的支持扶持力度，長春市扶持5-8家骨干企業(yè)，其他每個市（州）扶持2-3家骨干企業(yè)，每個縣（市）扶持1-2家骨干企業(yè)。

（二）對省內(nèi)信用良好、具有市政公用工程、公路工程其中一項甲級（一級）及以上資質(zhì)的施工總承包企業(yè)，能夠提供足額擔(dān)保且項目負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績的，按照相關(guān)規(guī)定可以在市政公用工程、公路工程之間互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。

（三）鼓勵本省甲級（一級）及以上資質(zhì)的施工總承包企業(yè)與省內(nèi)國資國企合作成立子公司，子公司可通過引進(jìn)具有符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求代表工程業(yè)績的注冊建造師，直接申請核定省級審批權(quán)限相關(guān)資質(zhì)。

（四）自2022年至“十四五”期末，對在省內(nèi)注冊并首次獲得施工綜合（特級）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，在下一年度給予一次性獎勵1000萬元，由省級財政、企業(yè)所在市（州）財政各承擔(dān)500萬元。鼓勵各地自行制定政策，對首次獲得施工總承包甲級（一級）資質(zhì)的，給予適當(dāng)獎勵。

（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、支持建筑業(yè)科技創(chuàng)新

（一）鼓勵各地依托高校、科研院所和龍頭骨干企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研用合作，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、數(shù)字引領(lǐng)的科技創(chuàng)新體系。支持施工綜合（特級）、甲級（一級）資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)建立國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心。

（二）鼓勵龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將新技術(shù)、新工藝及時轉(zhuǎn)化為建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持建筑業(yè)企業(yè)申報國家級工法和新技術(shù)應(yīng)用示范，推動科技成果應(yīng)用。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)申報科技計劃項目，參評科技進(jìn)步獎。

（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加大金融支持力度

（一）建立銀企對接機(jī)制，根據(jù)重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工程新增融資、續(xù)貸安排、期限結(jié)構(gòu)、服務(wù)效率等方面差異化需求，提供針對性金融支持。

（二）鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對風(fēng)險可控、經(jīng)營穩(wěn)健的建筑業(yè)企業(yè)開展免擔(dān)保、免抵押的信用貸款業(yè)務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極落實(shí)無還本續(xù)貸政策，對建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，且不單獨(dú)作為下調(diào)貸款風(fēng)險分類的因素，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。

（三）鼓勵金融機(jī)構(gòu)在合規(guī)審慎的前提下，積極開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。

（四）對規(guī)模相當(dāng)、信用良好的建筑業(yè)企業(yè)，在貸款審批中不得對民營企業(yè)設(shè)置歧視性要求，同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。

（五）大力發(fā)展綠色金融，向節(jié)能建筑、綠色建筑以及以智能建造和新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的項目提供綠色信貸、綠色債券等融資對接服務(wù)，鼓勵保險資金支持相關(guān)項目建設(shè)或者提供增信措施。

（省地方金融監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、推進(jìn)新型工程建設(shè)組織模式

（一）政府投資（政府投資為主）工程項目帶頭推行工程總承包，優(yōu)先開展投資決策綜合性咨詢，鼓勵開展全過程咨詢。裝配式建筑應(yīng)采用工程總承包，鼓勵支持有能力的建筑業(yè)企業(yè)、設(shè)計單位牽頭實(shí)施工程總承包。

（二）采用工程總承包的政府投資（政府投資為主）工程項目，其施工圖預(yù)算須經(jīng)同級財政部門編審確定，并按照財政部門相關(guān)規(guī)定辦理工程價款結(jié)算。

（三）培育全過程工程咨詢企業(yè)，規(guī)范咨詢服務(wù)行為，全過程工程咨詢服務(wù)酬金應(yīng)按照投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計取。

（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)

（一）自2022年至“十四五”期末，對遷入我省的外地施工綜合（特級）資質(zhì)企業(yè)或?qū)⑹┕ぞC合（特級）資質(zhì)分立到我省設(shè)立獨(dú)立法人子公司，在下一年度給予一次性獎勵1000萬元，由省級財政、企業(yè)所在市（州）財政各承擔(dān)500萬元。自遷入之日起3年內(nèi)，對企業(yè)產(chǎn)生的新增地方財力，由企業(yè)所在地給予適當(dāng)獎勵。

（二）對遷入我省的上述企業(yè)原注冊地核發(fā)的二級注冊建造師證書予以認(rèn)可，其符合條件的高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員可以享受我省關(guān)于人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策。

（三）鼓勵各地政府結(jié)合本地實(shí)際出臺土地、融資、財政獎勵等扶持政策，支持建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、提升入吉企業(yè)本地化率

（一）鼓勵施工綜合（特級）資質(zhì)入吉建筑業(yè)企業(yè)在我省成立子公司，省級審批權(quán)限的施工總承包和專業(yè)承包資質(zhì)可從其母公司資質(zhì)類別中按照子公司實(shí)際達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等級進(jìn)行認(rèn)定。

（二）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊建造師和主要管理人員可由母公司調(diào)入，注冊建造師在母公司注冊期間完成的業(yè)績，可作為子公司在我省申請資質(zhì)時的企業(yè)業(yè)績予以認(rèn)定。

（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、支持建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展

（一）完善“走出去”企業(yè)聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制，定期組織推介活動，在企業(yè)宣傳推薦、項目對接、手續(xù)辦理等方面積極提供幫助，在暢通人員、資金、物資流通渠道以及出具保函、人員培訓(xùn)等方面提供服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)出省經(jīng)營，提高省外市場份額。

（二）對于本省企業(yè)在省外承攬項目回本省納稅部分，當(dāng)?shù)厥锌h政府應(yīng)給予適當(dāng)獎勵。對建筑業(yè)企業(yè)開展的符合外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金相關(guān)要求的境外工程項目和境外投資項目，按照事后獎補(bǔ)的方式給予一定比例的前期費(fèi)用補(bǔ)助和貸款貼息支持。

（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、規(guī)范工程價款結(jié)算

（一）加強(qiáng)工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算。在工程建設(shè)中全面實(shí)行施工過程結(jié)算，政府投資（政府投資為主）工程項目，將工程進(jìn)度款支付比例下限提高到80%以上。

（二）經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工結(jié)算時不再重復(fù)審核，其中政府投資（政府投資為主）項目竣工結(jié)算，須由同級財政部門審查確定，未經(jīng)審查的，不得作為工程價款結(jié)算依據(jù)。

（三）發(fā)包人不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延施工過程結(jié)算。政府投資（政府投資為主）項目要嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度，不得要求施工單位墊資建設(shè)，不得無故將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

（四）除合同約定或法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)論不得作為竣工結(jié)算依據(jù)。政府投資（政府投資為主）項目的預(yù)結(jié)算由同級財政部門審查確定。合同中對施工過程結(jié)算的各項辦理時限沒有約定的，期限均為28天。

（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省審計廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（一）對資金來源無法落實(shí)的政府投資（政府投資為主）項目，不予審批立項，不得批準(zhǔn)開工。建立雙向擔(dān)保制度，建設(shè)單位凡要求承包單位提供履約擔(dān)保的，必須對等提供工程款支付擔(dān)保。

（二）堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費(fèi)，不得向建筑業(yè)中小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)（銀團(tuán)貸款除外），嚴(yán)格限制向建筑業(yè)中小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，減少融資過程中的附加費(fèi)用，降低融資成本。

（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十一、落實(shí)建筑業(yè)稅收社保優(yōu)惠政策

（一）嚴(yán)格落實(shí)好增值稅留抵退稅、小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅低稅率、固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免等減稅降費(fèi)稅收優(yōu)惠政策。

（二）充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，加大失業(yè)保險支持穩(wěn)崗力度，2022年底前，建筑業(yè)中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例提高至90%，支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。

（省稅務(wù)局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十二、降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險

（一）健全人工費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和主材價格漲跌風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)價格波動情況，及時發(fā)布建筑市場造價信息。在招投標(biāo)和施工合同中，發(fā)承包雙方協(xié)商約定主要材料的范圍、風(fēng)險幅度和調(diào)整方法，對主要材料價格不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險等類似表述。合同中協(xié)商約定主要材料價差由施工單位承擔(dān)的不超過5%（含5%），超過5%以上部分的價差，由建設(shè)單位承擔(dān)。

（二）因重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間造成停工等情形的，可由發(fā)承包雙方通過修改合同約定或協(xié)商等，相應(yīng)順延計劃工期，以此減少承包方可能承擔(dān)的損失。將揚(yáng)塵污染防治支出列入建設(shè)項目成本，保障建筑企業(yè)綠色文明施工。

（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，健全工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善相關(guān)政策，及時研究解決有關(guān)重大問題。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤問效，堅持問題導(dǎo)向，完善實(shí)施機(jī)制，切實(shí)破解制約建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和難題。

2022年5月27日

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