A招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受B置業(yè)公司的委托，就B的某房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目”）進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)并發(fā)布了《項(xiàng)目建設(shè)施工招標(biāo)公告》，對(duì)投標(biāo)人資格、招標(biāo)文件獲取方式等作出相應(yīng)規(guī)定并制作了《項(xiàng)目招標(biāo)文件》。后經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，推薦出3名中標(biāo)候選人，第一中標(biāo)候選人為C公司。候選人公示期滿后，B向C發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》，為加快項(xiàng)目進(jìn)度，B在未與C簽訂《施工合同》的情況下允許C進(jìn)場(chǎng)施工。其后，由于C的施工質(zhì)量、進(jìn)度不符合B的要求，C又未能整改到位，B遂要求C繳納100余萬(wàn)的履約保證金，但C認(rèn)為，雙方未正式簽訂施工合同，招標(biāo)文件中也沒(méi)有規(guī)定履約保證金的具體數(shù)額，拒絕繳納，于是，B以C未繳納“履約保證金”為由要求C停止施工、取消中標(biāo)資格并重新招標(biāo)，C不服，訴至法院要求B承擔(dān)違約責(zé)任。B認(rèn)為，對(duì)于建設(shè)工程施工合同而言，中標(biāo)方交納履約保證金是行業(yè)慣例，招標(biāo)文件中沒(méi)有明確數(shù)額并不能排除C的法定繳納義務(wù)，同時(shí)，B也表示了對(duì)A招標(biāo)代理工作的不滿。

據(jù)查，在制作的《招標(biāo)文件》過(guò)程中，A為配合B的項(xiàng)目進(jìn)度，未與B深入討論招標(biāo)文件的細(xì)節(jié)內(nèi)容，沒(méi)有對(duì)履約保證金的性質(zhì)向B進(jìn)行釋明（B一直認(rèn)為中標(biāo)方繳納履約保證金系法定義務(wù)），而是直接套用了之前類(lèi)似項(xiàng)目招標(biāo)文件的內(nèi)容。其中，關(guān)于“履約保證金”的陳述如下：“投標(biāo)人須知”一章中有：“履約擔(dān)保形式為/銀行支票、匯票；/銀行保函，一般為合同金額的/%”；在“合同條款及格式”一章中有“……其擔(dān)保條款的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容應(yīng)當(dāng)與發(fā)包人在招標(biāo)文件中規(guī)定的格式內(nèi)容保持一致，履約擔(dān)保的金額為/（不大于合同金額的10%）”。“使用說(shuō)明”一章中：“……以空格或括號(hào)表示的內(nèi)容由招標(biāo)人自己填寫(xiě)，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需求具體化，確實(shí)沒(méi)有需要填寫(xiě)的，在空格中用/表示”，招標(biāo)文件中所有關(guān)于履約擔(dān)保的金額都是“/”。

3法律分析：

（一）B能否以C未繳納履約保證金為由取消其中標(biāo)資格？

首先，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第46條的規(guī)定：“……

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交”，《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》第58條規(guī)定：“……招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提供，并不超過(guò)中標(biāo)金額的10%”。因此，支付履約保證金系約定義務(wù)而非法定義務(wù)，中標(biāo)人是否應(yīng)當(dāng)支付履約保證金，應(yīng)當(dāng)看招標(biāo)人是否在招標(biāo)文件中明確要求。

其次，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》第74條的規(guī)定：“……中標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消中標(biāo)資格”，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第81條規(guī)定：“中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后……中標(biāo)人拒不提交履約保證金的，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格”。因此，如招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保而中標(biāo)人拒不提供的，中標(biāo)人可以取消其中標(biāo)資格。

但本案中，A編制的招標(biāo)文件中雖然有關(guān)于履約擔(dān)保的規(guī)定，但履約的擔(dān)保數(shù)額卻是以“/”表示，結(jié)合“使用說(shuō)明”一章的約定，應(yīng)當(dāng)視為B沒(méi)有對(duì)履約擔(dān)保提出過(guò)明確要求，其以C未支付履約保證金為由取消其中標(biāo)資格存在不合理之處。

（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未盡審慎義務(wù)可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

從法律關(guān)系上來(lái)說(shuō)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人（業(yè)主）之間系委托代理關(guān)系，代理機(jī)構(gòu)接受業(yè)主委托后，代為編制招標(biāo)文件、組織招投標(biāo)工作等，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為后果由業(yè)主承擔(dān)。

實(shí)踐中，大部分代理機(jī)構(gòu)與業(yè)主簽訂的《招標(biāo)代理協(xié)議》都是格式合同文本，其中關(guān)于“受托方的義務(wù)（即招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)）”條款都非常籠統(tǒng)，如：“依法按照公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，組織招標(biāo)工作，維護(hù)各方的合法權(quán)益，向委托人宣傳有關(guān)工程招標(biāo)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，解釋合理的招標(biāo)程序。”招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與業(yè)主之間的合同皆為有償合同，對(duì)于業(yè)主而言，其支付價(jià)款給的目的是希望代理機(jī)構(gòu)利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)替其選出合適的中標(biāo)單位，而對(duì)代理機(jī)構(gòu)而言，鑒于大部分《招標(biāo)代理協(xié)議》所約定內(nèi)容的模糊性，這就要求代理機(jī)構(gòu)要充分、細(xì)致的履行委托義務(wù)，在招標(biāo)文件正式發(fā)布之前，要結(jié)合每個(gè)項(xiàng)目的具體情況及時(shí)、審慎的與業(yè)主溝通、反饋、審核招標(biāo)文件內(nèi)容，告知其在法律上享有的權(quán)利，編制使其利益最大化的招標(biāo)文件，保障業(yè)主的合法權(quán)益，否則即視為不適當(dāng)履行合同義務(wù)，如給委托人造成損害的，委托人可根據(jù)《合同法》第406條的規(guī)定（有償?shù)奈泻贤蚴芡腥说倪^(guò)錯(cuò)給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失）向受托人要求賠償。

本案中，正是由于A未盡到審慎義務(wù)（未與業(yè)主充分溝通，釋明履約保證金的性質(zhì)），致使B取消C的中標(biāo)資格喪失了法律依據(jù)?？梢哉J(rèn)為A在招標(biāo)代理過(guò)程中未適當(dāng)履行合同義務(wù)，B是可以根據(jù)《招標(biāo)代理協(xié)議》及《合同法》第406條的規(guī)定追究A的賠償責(zé)任。對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員而言，只有不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，才能從激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。