用業(yè)績招投標(biāo)的10個常見問題，你一定得看看

業(yè)績作為資格條件和評審因素的總體原則和禁止性規(guī)定，在【圖說政采】《業(yè)績作為評審因素，有五個“不得”》已有詳述。

1.業(yè)績能不能作為資格條件？法律依據(jù)在哪兒？

答：政府采購法律沒有業(yè)績作為資格條件的禁止性規(guī)定。業(yè)績可以作為資格條件，但有限制：《政府采購法實施條例》禁止使用特定行政區(qū)域和特定行業(yè)的業(yè)績；《中小企業(yè)促進(jìn)法》禁止不得在經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

法律依據(jù)

《政府采購法實施條例》第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；……

《中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款 政府采購不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

2.甲兼并乙后，甲可以使用乙之前的業(yè)績作為自身業(yè)績投標(biāo)嗎？

答：乙此前的相關(guān)業(yè)績可以算作甲的業(yè)績。同理，乙如在近三年內(nèi)被財政部指定的“信用中國”、中國政府采購網(wǎng)等官方渠道列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單或政府采購嚴(yán)重違法失信名單。甲也要相應(yīng)承擔(dān)。

法律依據(jù)

《公司法》第一百七十四條 公司合并時，合并各方的債權(quán)、債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由合并后存續(xù)的公司或者新設(shè)的公司承繼。

3.學(xué)校維修改造項目要求必須具有學(xué)校維修改造業(yè)績，合理嗎？

答：不合理。一個學(xué)校維修改造項目，要求供應(yīng)商提供的類似業(yè)績必須是學(xué)校維修改造工程。這樣的業(yè)績要求不合理，屬于限定特定行業(yè)業(yè)績、“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”，應(yīng)予以改正。

4.限定行業(yè)、行政級別的業(yè)績作為評分項是否存在排他性？

保稅區(qū)改革創(chuàng)新研究方案類項目，評審因素中設(shè)定類似業(yè)績：根據(jù)投標(biāo)人提供保稅區(qū)改革內(nèi)容研究相關(guān)業(yè)績進(jìn)行打分，每提供一個市級及以下保稅區(qū)改革業(yè)績得2分，最高10分，每提供一個省級保稅區(qū)改革業(yè)績得3分，最高12分，每提供一個國家級及以上保稅區(qū)改革業(yè)績得5分，最高得25分。本項最高為25 分,上述所列政府采購業(yè)績評審因素是否存在排他性？

答：該案例屬于“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”，應(yīng)予糾正。首先，業(yè)績限定在保稅區(qū)改革業(yè)績，屬于限定特定行業(yè)領(lǐng)域的業(yè)績，對其他供應(yīng)商構(gòu)成差別待遇或者歧視待遇。其次，最高得25 分分值設(shè)置過高。同類業(yè)績作為評分因素分值不宜過高，一般不要超過中小企業(yè)的價格優(yōu)惠折扣（6%~10%），否則對中小供應(yīng)商構(gòu)成限制性或歧視性。

5.限定同類業(yè)績的金額達(dá)到400萬作為評分項，可以嗎？

答：特定金額業(yè)績不宜作為評分項。合同金額與營業(yè)收入相關(guān)，特定金額合同業(yè)績條件的設(shè)置，構(gòu)成對中小企業(yè)的差別待遇或者歧視待遇。財政部政府采購信息公告第六百五十九號認(rèn)定，將特定金額的合同業(yè)績設(shè)置為評審因素，屬于《政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

法律依據(jù)

《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第五條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

6.類似業(yè)績作為評分項，時間截點怎么設(shè)置？

“提供近三年投標(biāo)產(chǎn)品政府采購業(yè)績進(jìn)行評價，1份有效業(yè)績（提供中標(biāo)通知書、采購合同）得2分……”，招標(biāo)文件這么設(shè)置同類業(yè)績評分項可以嗎？

答：不可以。按上述設(shè)置，若以2020 年6 月進(jìn)行開評標(biāo)為例，“近三年”的時間要求會出現(xiàn)至少兩種不同理解，一種認(rèn)為是指2017 年、2018 年、2019 年這整三年，并不包括2020 年1-6 月；第二種理解是指2017 年6 月開始到2020 年6 月共三年。顯然，如果供應(yīng)商提供的業(yè)績恰好處于爭議時間區(qū)域，對項目將產(chǎn)生負(fù)面影響。因此建議，采購文件對業(yè)績要求的時間不應(yīng)使用“近期、近幾年”等模糊描述，而最好精確至某年、某月。

法律依據(jù)

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條第三款 評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。

7.業(yè)績作為評分項，招標(biāo)文件怎么要求證明材料才算合規(guī)？

答：證明材料要求提得不清楚的類似評分條款有：“提供某某業(yè)績，并提供有關(guān)證明材料”或“提供某某業(yè)績，并提供中標(biāo)通知書等相關(guān)證明材料”等。

顯然，僅“要求提供有關(guān)證明材料”的，投標(biāo)文件中內(nèi)容自然不能統(tǒng)一，有供應(yīng)商提供了產(chǎn)品銷售單據(jù)、發(fā)票，同樣是證明該產(chǎn)品在市場上有了流通，這尚能理解；試想，如果供應(yīng)商提供了某采購人購買其產(chǎn)品的新聞報告和聯(lián)系方式來佐證，專家應(yīng)該認(rèn)可還是不認(rèn)可？這顯然是個問題。

要求“提供中標(biāo)通知書等相關(guān)證明材料”也會出現(xiàn)爭議，當(dāng)事人可以理解成中標(biāo)通知書是必備，其他材料為輔助；也可理解成跟中標(biāo)通知書并列或類似如采購合同等材料。另外，對中標(biāo)通知書的要求也應(yīng)當(dāng)符合實際特點，比如有些項目不經(jīng)過政策采購程序，便沒有中標(biāo)（成交）通知書，如果將其作為必須要件，則過于嚴(yán)苛。

依據(jù)項目特點，采購文件應(yīng)當(dāng)明確所需的業(yè)績證明材料名稱。貨物、服務(wù)類業(yè)績以中標(biāo)（成交）通知書、合同為基本要求，必要時可要求提供履約驗收報告；特殊情況，甲乙雙方簽訂的有效采購（購銷或服務(wù)）合同也可作為證明材料。工程類項目則需提供竣工驗收報告。采購文件還應(yīng)當(dāng)規(guī)定，證明材料需體現(xiàn)業(yè)績要求的時間范圍、產(chǎn)品（或同類產(chǎn)品）名稱或明細(xì)、項目服務(wù)內(nèi)容、采購人及供應(yīng)商名稱（公章簽署清晰可見）等，對項目經(jīng)理或團(tuán)隊有關(guān)聯(lián)要求的，需體現(xiàn)項目經(jīng)理名字、團(tuán)隊名單等。

8.中標(biāo)結(jié)果公告后，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人存在提供虛假業(yè)績投標(biāo)怎么辦？

答：采購人應(yīng)當(dāng)向財政部門報告，由財政部門認(rèn)定中標(biāo)人是否真的存在提供虛假業(yè)績投標(biāo)的情況，如果屬實則應(yīng)認(rèn)定其中標(biāo)無效并按照政府采購法律法規(guī)追究其責(zé)任。如剩余有效供應(yīng)商仍符合三家以上，采購人則可以選擇順延排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)供應(yīng)商或重新采購，如果不足三家則必須重新采購。

法律依據(jù)

《政府采購法》第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，

9.中標(biāo)通知書發(fā)出來已簽合同，發(fā)現(xiàn)地域性業(yè)績作為評分項，怎么處理？

答：地域性業(yè)績作為評分項，構(gòu)成對供應(yīng)商的差別待遇或歧視待遇，可能影響中標(biāo)結(jié)果，已確定中標(biāo)但尚未簽訂合同的，應(yīng)確定中標(biāo)結(jié)果無效，從合格的中標(biāo)候選供應(yīng)商中另行確定中標(biāo)供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)候選供應(yīng)商的，重新開展政府采購活動。

法律依據(jù)

《政府采購法實施條例》第七十一條 有政府采購法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。

10.投訴處理中，業(yè)績真?zhèn)问怯韶斦块T負(fù)責(zé)證明還是由投訴方舉證？

答：投訴人投訴時,應(yīng)當(dāng)按照提交投訴書和必要的證明材料。被投訴人應(yīng)當(dāng)在收到投訴答復(fù)通知書及投訴書副本之日起5 個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。財政部門認(rèn)為有必要時，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。

應(yīng)當(dāng)由投訴人承擔(dān)舉證責(zé)任的投訴事項，投訴人未提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該投訴事項不成立；被投訴人未按照投訴答復(fù)通知書要求提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同其放棄說明權(quán)利，依法承擔(dān)不利后果。

法律依據(jù)

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十三條 財政部門處理投訴事項原則上采用書面審查的方式。財政部門認(rèn)為有必要時，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。財政部門可以根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定或者職責(zé)權(quán)限，委托相關(guān)單位或者第三方開展調(diào)查取證、檢驗、檢測、鑒定。質(zhì)證應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)當(dāng)事人到場，并制作質(zhì)證筆錄。質(zhì)證筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。