7月30日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取了疫苗事件調(diào)查進(jìn)展匯報(bào)，基本查明吉林長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司在生產(chǎn)狂犬病疫苗過(guò)程中，存在擅自變更生產(chǎn)工藝、編造生產(chǎn)和檢驗(yàn)記錄等違法事實(shí)，并要求調(diào)查組依法從重處罰涉案企業(yè)和責(zé)任人，召回銷(xiāo)毀全部涉案疫苗，同時(shí)通報(bào)世界衛(wèi)生組織和有關(guān)國(guó)家。

疫苗事件發(fā)酵至此，吃人血饅頭的造假者們已經(jīng)開(kāi)始為此付出代價(jià)，同樣為此付出代價(jià)的，還有今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人們對(duì)國(guó)產(chǎn)疫苗安全性的憂慮與質(zhì)疑。

回顧事件歷程，自長(zhǎng)生生物被查出狂犬病疫苗記錄造假以來(lái)，又持續(xù)被曝出“百白破”疫苗效價(jià)不合格，同一批次被查出的還有武漢生物制藥生產(chǎn)的40萬(wàn)余只“百白破”疫苗。更可怕的是，這一批“百白破”疫苗已經(jīng)銷(xiāo)往山東、重慶、河北等地，堂而皇之?dāng)[上了醫(yī)院的藥柜，有的甚至已經(jīng)流淌在許多幼兒的血液里。

而在輿論持續(xù)引爆的過(guò)程中，人民群眾發(fā)揮了強(qiáng)大的信息檢索能力，恨不得將疫苗從生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸直至被注射使用的全過(guò)程都挖個(gè)底朝天。而采用招標(biāo)方式、由政府集中購(gòu)買(mǎi)的疫苗采購(gòu)環(huán)節(jié)，更是成為人們審視的焦點(diǎn)。

采購(gòu)過(guò)程有無(wú)違法違規(guī)暫且不論，招標(biāo)采購(gòu)的痛點(diǎn)在這次事件中卻暴露得很徹底：

痛點(diǎn)一

評(píng)標(biāo)細(xì)則難量化，專家打分靠主觀

在山東省政府采購(gòu)網(wǎng)，查到了一份2017年3月1日開(kāi)標(biāo)的山東省疾病控制中心人用疫苗中標(biāo)公告。

其中A2包正是吸附無(wú)細(xì)胞百白破疫苗，中標(biāo)者為長(zhǎng)春長(zhǎng)生和武漢生物，金額在1485萬(wàn)左右。而評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員最終給長(zhǎng)春長(zhǎng)生打出的分?jǐn)?shù)分別為94.82、95.82、96.82、97.82、98.82，給武漢生物打出的分?jǐn)?shù)分別為97、98、99、99、100。

這一評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)經(jīng)媒體披露后不由得引起人們懷疑，是否長(zhǎng)春長(zhǎng)生和武漢生物已經(jīng)足夠優(yōu)秀到評(píng)標(biāo)專家可以給他們打滿分的地步了？而評(píng)標(biāo)的公正性更是受到嚴(yán)重質(zhì)疑。

更有許多不了解招投標(biāo)程序的人在問(wèn)：分?jǐn)?shù)遞增如此規(guī)律，尾數(shù)完全一致，是否存在商議或互相約定？

根據(jù)媒體采訪記錄，在公開(kāi)招標(biāo)前，采購(gòu)人曾組織專家組成論證小組，對(duì)采購(gòu)需求、供應(yīng)商的資格、評(píng)分方法及細(xì)則進(jìn)行論證，然后才制作采購(gòu)文件并對(duì)外發(fā)布公告。專家抽取也是在省政府采購(gòu)專家?guī)熘羞M(jìn)行語(yǔ)音隨機(jī)抽取。

而根據(jù)政府采購(gòu)法律規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。

那么，本次疫苗采購(gòu)中的評(píng)標(biāo)細(xì)則又是如何規(guī)定的呢？

從評(píng)標(biāo)細(xì)則上可看出，除商務(wù)與價(jià)格部分外，其余的評(píng)標(biāo)指標(biāo)均為主觀評(píng)價(jià)因素，技術(shù)一項(xiàng)高達(dá)32分，不得不說(shuō)，這賦予了評(píng)標(biāo)專家極高的自由裁量權(quán)，也并未體現(xiàn)政府采購(gòu)法律法規(guī)中所要求的“評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。”

即便是專家想要認(rèn)真履職、嚴(yán)格評(píng)審，招標(biāo)文件未細(xì)化、未明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家也不能擅自做主使用。在如此大框架的指標(biāo)描述下，投標(biāo)人的文件是否能真正得到細(xì)致的審查和評(píng)估呢？

痛點(diǎn)二

得分全靠寫(xiě)文件，真實(shí)情況誰(shuí)知曉

評(píng)標(biāo)專家評(píng)審的時(shí)候，是統(tǒng)一根據(jù)投標(biāo)疫苗公司提供的投標(biāo)文件進(jìn)行書(shū)面審查，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分方法、細(xì)則進(jìn)行綜合打分。誕生于評(píng)標(biāo)前幾小時(shí)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，某種程度上只是對(duì)投標(biāo)人的書(shū)面材料進(jìn)行審查。因此，疫苗公司提交的材料越符合招標(biāo)文件的要求，就能得到越高的分?jǐn)?shù)。

而評(píng)標(biāo)的封閉性與臨時(shí)性導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家只能在短時(shí)間內(nèi)就投標(biāo)人提交的書(shū)面材料進(jìn)行評(píng)審，無(wú)法考證其與真實(shí)情況是否相符。此外，后續(xù)履約監(jiān)管機(jī)制的缺失，也使得采購(gòu)人難以對(duì)疫苗公司中標(biāo)后提供的產(chǎn)品及服務(wù)是否與投標(biāo)文件一致進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

這一問(wèn)題不僅僅存在于本次疫苗采購(gòu)，由于招標(biāo)過(guò)程評(píng)審的特殊性，評(píng)標(biāo)專家只能對(duì)投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件的程度打分并為此負(fù)責(zé)，在這種情況下，投標(biāo)人的投標(biāo)文件做得越好，就越有可能中標(biāo)。武漢生物得100分并不奇怪，在并未“細(xì)化”的細(xì)則中，只要該企業(yè)的投標(biāo)文件響應(yīng)程度整體優(yōu)于另外兩家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手即可。

至于最終中標(biāo)的企業(yè)是否能完全遵照投標(biāo)文件的承諾執(zhí)行，投標(biāo)文件的承諾是否與真實(shí)情況一致，在這一階段實(shí)難以考慮。

痛點(diǎn)三

信息公開(kāi)不到位，“帶病”中標(biāo)時(shí)發(fā)生

由于“百白破”疫苗不合格于2018年5月29日被武漢市食藥監(jiān)局進(jìn)行行政處罰的武漢生物，在6-7月仍然參與政府采購(gòu)活動(dòng)并頻頻中標(biāo)。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄。“重大違法記錄”是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。

盡管武漢市食藥監(jiān)局并未公布其違法所得和罰款數(shù)額，但根據(jù)已發(fā)布的行政處罰信息，武漢生物應(yīng)被處以違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售藥品貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，而根據(jù)《湖北省行政處罰聽(tīng)證規(guī)則》，較大數(shù)額罰款是指“對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有非法所得的處以30000元以上罰款”。武漢生物這一批次的40萬(wàn)余只疫苗，銷(xiāo)售金額遠(yuǎn)超3萬(wàn)元。

尷尬的是，本應(yīng)不具備投標(biāo)資格的武漢生物，卻仍在政府疫苗招標(biāo)項(xiàng)目中繼續(xù)中標(biāo)。

河北省疾控中心2019年度免疫規(guī)劃公開(kāi)招標(biāo)，中標(biāo)日期為5月31日，其中吸附無(wú)細(xì)胞百白破聯(lián)合疫苗中標(biāo)方為武漢生物，數(shù)量為462.6萬(wàn)，金額為1554.4萬(wàn)元。

北京市衛(wèi)計(jì)委2018-2020年免疫規(guī)劃用第一類(lèi)疫苗采購(gòu)招標(biāo)，發(fā)布招標(biāo)時(shí)間為6月11日，其中第六包“吸附白喉破傷風(fēng)聯(lián)合疫苗（兒童劑型）”、第七包“A群腦膜炎球菌多糖疫苗”中標(biāo)供應(yīng)商均為武漢生物。

在招標(biāo)過(guò)程中，疫苗公司隱瞞自身違法記錄，而5月29日已出具的行政處罰決定書(shū)，直至7月13日才在地方食藥監(jiān)局官網(wǎng)公開(kāi)，而許多政府采購(gòu)項(xiàng)目“無(wú)重大違法記錄”條件的指定查詢地址——“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，至今也未能查到武漢生物的“百白破”疫苗行政處罰記錄。

在互聯(lián)網(wǎng)信息高度公開(kāi)、透明的今天，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人資質(zhì)信息、信用信息等信息共享并不存在技術(shù)難題。疫苗事件剛爆發(fā)，阿里健康就緊急上線疫苗查詢功能，同樣依賴于商品條形碼信息的公開(kāi)共享。反而是政府部門(mén)信息公開(kāi)缺乏統(tǒng)一、有效的傳輸渠道，以致信息壁壘難以打破，形成信息孤島。

而采購(gòu)方疏于資格背景審查，片面相信投標(biāo)文件承諾，不對(duì)信息的真實(shí)性進(jìn)行校驗(yàn)也是不可疏忽的原因。

目前，并沒(méi)有切實(shí)的證據(jù)表明，在疫苗采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)人、投標(biāo)人或評(píng)標(biāo)專家存在違法違規(guī)行為......

但是，程序合規(guī)，最終卻并未能采購(gòu)到合格疫苗，這個(gè)鍋，又該由誰(shuí)背呢？