完善招標代理機構分公司設置管理的對策和思考

1.治理措施所面對的法律“兩難困境 ”

一是設立分公司是法律所允許的，也是法律授予的權利，他人不得干涉和侵害。二是在現實中確實產生了以分公司的合法外衣做“遮擋”，“卻以掛靠”為目的，造成了市場的不公平競爭，影響了招標代理市場的持續(xù)健康發(fā)展。在貌似“合法”卻“不公平”的狀態(tài)下，治理招標代理機構“以分公司之名行掛靠之實”，將面對一個法律“兩難困境”。

2.加強對分公司聘用人員的備案與動態(tài)管理

在“合法”的分公司面前，如何治理以分公司的名義行掛靠之實的行為？比較有效的方式，是加強分公司從業(yè)人員的備案動態(tài)管理，而不僅僅只是住房城鄉(xiāng)建設部最近發(fā)布的《關于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)督管理工作的通知》（建市（2013）38號）規(guī)定的“企業(yè)法定代表人簽署的企業(yè)駐本地的業(yè)務負責人授權委托書進行備案”，而應將所有聘用人員予以備案動態(tài)管理。

3.從管理資質為重點轉為管理從業(yè)人員的資格為重點

以分公司的名義掛靠，其最核心的原因，是我國現行的招標代理機構資質設置的法律體系。如果取消招標代理機構的資質管理，以“釜底抽薪”的方式解決“兩難困境”不失為一條可選之路。此舉一旦實施，招標代理機構將不存在資質等級要求，大家均在同等地位競爭，而競爭的核心將轉移到公司是否具有足夠的專業(yè)技術人才。尤其是英美等國家，得到普遍的推行與使用。

4.借鑒商業(yè)特許經營模式推行并實施連鎖經營

商業(yè)特許經營，按照我國《商業(yè)特許經營管理條例》第三條的規(guī)定，是指擁有注冊商標，企業(yè)標志，專利，專有技術等經營資源的企業(yè)（簡稱“特許人”），以合同的形式將其擁有的經營許可其他經營者（簡稱“被特許人”）使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經營模式開展經營，并向特許人支付特許經營費用的經營活動。在招標代理機構中，也可以嘗試推行被特許人使用特許人已經享有盛譽的商標，標志，管理技術，經驗等，擴大市場份額，提升市場影響力。

在招標代理資質面臨改革的情況下，招標代理機構合并重組是企業(yè)規(guī)?；l(fā)展的主要道路之一。對于設置分公司的招標代理機構而言，不僅需要關注企業(yè)的經濟效益，更應該關注企業(yè)對分支機構的管理，通過建立嚴密可行的管理制度，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，維護公平競爭的市場秩序。