提前下達(dá)1.46萬億！重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施等方向！財(cái)政部公布2022年新增專項(xiàng)債限額！

近期財(cái)政部已向各地提前下達(dá)了2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬億元。在12月16日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人兼政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超表示，2022年專項(xiàng)債券重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目等9個(gè)大的方向。

會(huì)上介紹，2021年，全國(guó)人大批準(zhǔn)安排新增地方政府專項(xiàng)債券的額度是3.65萬億元。截至12月15日，新增專項(xiàng)債券發(fā)行3.42萬億元，占已下達(dá)額度的97%，全年發(fā)行工作基本完成。從資金投向看，全部用于黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會(huì)事業(yè)；約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，各地已安排超過1700億元專項(xiàng)債券資金用作重大項(xiàng)目資本金，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。

近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)和國(guó)務(wù)院同意，近期財(cái)政部已向各地提前下達(dá)了2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬億元。許宏才強(qiáng)調(diào)，這次提前下達(dá)在額度分配上沒有搞“一刀切”，而是充分考慮了各地項(xiàng)目資金的需求和施工條件，項(xiàng)目資金需求多、施工條件好的地方多分，反之則適當(dāng)少分。

據(jù)介紹，為推動(dòng)提前下達(dá)額度盡快形成實(shí)物工作量，12月14日財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委專門召開視頻會(huì)議，要求地方重點(diǎn)做好以下工作：一是抓緊分配。原則上省級(jí)政府年底前要將提前下達(dá)的額度全部分配到市縣，額度分配要與市縣明年一季度可實(shí)施項(xiàng)目的情況相匹配，要與審核確認(rèn)的項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，具備實(shí)施條件項(xiàng)目多的地方適當(dāng)多分。二是適當(dāng)集中。額度要向中央和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目多的省市傾斜，堅(jiān)決不“撒胡椒面”。三是注意防范風(fēng)險(xiǎn)。額度要重點(diǎn)向債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)傾斜。在嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的前提下，綜合考慮高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)情況合理安排額度。要根據(jù)它的風(fēng)險(xiǎn)情況、項(xiàng)目可實(shí)施的條件、是否屬于重點(diǎn)項(xiàng)目等一系列因素，合理安排額度。四是強(qiáng)化約束。具備條件的地方，及時(shí)將提前下達(dá)的專項(xiàng)債券收支納入年初預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。

財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人兼政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超在會(huì)上表示，為保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策的銜接，近期財(cái)政部會(huì)同發(fā)改委印發(fā)了申報(bào)2022年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求的通知，明確了2022年專項(xiàng)債券支持的重點(diǎn)方向，主要體現(xiàn)在三個(gè)聚焦：

第一，要聚焦短板領(lǐng)域。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，專項(xiàng)債券要聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板領(lǐng)域，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目。

第二，要聚焦重點(diǎn)方向。為保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策的銜接，根據(jù)兩部委通知要求，2022年專項(xiàng)債券重點(diǎn)用于9個(gè)大的方向：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施，二是能源，三是農(nóng)林水利，四是生態(tài)環(huán)保，五是社會(huì)事業(yè)，六是城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施，七是市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，八是國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，九是保障性安居工程。

第三，要聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目。在聚焦九大重點(diǎn)支持方向的同時(shí)，還要求地方儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實(shí)體政府投資項(xiàng)目。同時(shí)，要優(yōu)先支持納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》的項(xiàng)目，以及納入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用。此外，還要加大對(duì)水利、城市管網(wǎng)建設(shè)等重大項(xiàng)目的支持力度。

針對(duì)部分專項(xiàng)債券資金在使用過程中存在資金閑置、使用效率低、投向不合規(guī)等問題，許宏才表示，財(cái)政部將會(huì)同發(fā)改委加強(qiáng)專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域的負(fù)面清單管理，在全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券用于各類樓堂館所，形象工程、政績(jī)工程，以及各類非公益性資本支出項(xiàng)目；在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)相對(duì)高的地區(qū)，明確不得將專項(xiàng)債券用于非必需的建設(shè)項(xiàng)目；負(fù)面清單在具體的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和審核以及發(fā)行使用各個(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格執(zhí)行。

另據(jù)了解，同一天，在國(guó)家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，今年專項(xiàng)債券的較大比例是在下半年發(fā)行的，其中相當(dāng)一部分將在明年一季度使用，可與明年發(fā)行使用的專項(xiàng)債券形成疊加效應(yīng)，對(duì)擴(kuò)大明年有效投資將提供有力支撐。“國(guó)家發(fā)展改革委依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)展情況監(jiān)測(cè)調(diào)度，督促各地方對(duì)尚未開工的項(xiàng)目抓緊完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，推動(dòng)盡快開工；對(duì)在建項(xiàng)目加大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，確保項(xiàng)目順利建設(shè)實(shí)施。通過壓實(shí)地方責(zé)任，促進(jìn)專項(xiàng)債券充分發(fā)揮效益。”孟瑋說。