深圳市 | 即日開展：工程項目用工實名制和分賬制管理集中治理行動

深圳市住房和建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于開展2022年度房屋市政工程項目用工實名制和分賬制管理集中治理的行動方案》的通知

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于根治欠薪工作重要指示批示精神，維護(hù)勞務(wù)工合法權(quán)益，實現(xiàn)我市房屋市政工程項目用工實名制和分賬制管理（以下簡稱“兩制”）工作提質(zhì)增效，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱“條例”）、《人力資源社會保障部等十部門關(guān)于印發(fā)<工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法>的通知》（人社部發(fā)〔2021〕53號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市（2019）18號）等文件要求及市委市政府相關(guān)工作部署，制定本方案。

　　一、目標(biāo)和任務(wù)

　　全面貫徹國家、省、市決策部署，切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，堅持市場主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，堅持問題導(dǎo)向、突出重點，全面規(guī)范房屋市政工程項目用工實名制管理和工人工資分賬制管理，夯實建設(shè)單位首要責(zé)任和施工單位主體責(zé)任，促進(jìn)清欠保支工作源頭治理措施的全面落地。從3月份至年底，通過集中組織專項治理行動，在全市形成制度完備、機(jī)制健全、監(jiān)管有力的治理格局，穩(wěn)步提升工程項目質(zhì)量安全水平，長效解決拖欠勞務(wù)工工資問題。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市住房建設(shè)局成立集中治理行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對工作落實情況進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，定期召開會議。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置如下：

　　組長：深圳市住房和建設(shè)局主管副局長

　　成員單位：市住房建設(shè)局建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管處、工程質(zhì)量安全處，市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站、市市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站、市建設(shè)工程造價管理站。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房建設(shè)局建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管處，負(fù)責(zé)日常工作。

　　各區(qū)主管部門應(yīng)參照本方案設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，組織專人專班，成立專項檢查小組，統(tǒng)籌安排相關(guān)工作。

　　三、集中治理行動安排

　　市、區(qū)應(yīng)每季度組織開展一次集中治理行動，主要分為以下階段：

　?。ㄒ唬┳圆樽约m階段

　　自本方案印發(fā)之日起，各建設(shè)單位、施工總承包單位應(yīng)立即組織開展“兩制”自查自糾工作。市、區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督部門應(yīng)立即行動，指導(dǎo)各建設(shè)單位和施工總承包單位根據(jù)《“兩制”工作自查自糾檢查表》（見附件1）開展拉網(wǎng)式全面排查。3月10日前，建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位、監(jiān)理單位分別登錄“深圳市建筑業(yè)從業(yè)人員實名制和分賬制管理平臺”平臺，進(jìn)入“2022年集中治理”模塊，線上填報《“兩制”工作自查自糾檢查表》，并上傳《“兩制”工作承諾書》（見附件2）。

　　（二）執(zhí)法檢查階段

　　1.集中執(zhí)法檢查

　　從3月起，市、區(qū)檢查小組對工程項目現(xiàn)場開展集中執(zhí)法檢查工作。對照智能監(jiān)管APP中《“兩制”工作現(xiàn)場檢查表》（見附件3），對各責(zé)任主體落實“兩制”情況進(jìn)行檢查。對建設(shè)單位未按約定按月足額向?qū)魮芨豆こ炭钪械娜斯べM(fèi)用、未依法提供工程款支付擔(dān)保、施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶、未實行用工實名制管理等行為，應(yīng)現(xiàn)場下發(fā)《責(zé)令改正違法違規(guī)行為通知書》（整改時限15個工作日）并進(jìn)行省動態(tài)扣分。

　　2.日常執(zhí)法檢查

　　市、區(qū)檢查小組應(yīng)依托“兩制”信息管理系統(tǒng)加強(qiáng)日常線上執(zhí)法檢查。每周市局將通過系統(tǒng)向各檢查小組下發(fā)預(yù)警項目清單。各檢查小組應(yīng)根據(jù)預(yù)警項目清單，對不符合規(guī)范要求的項目進(jìn)行執(zhí)法，下發(fā)《責(zé)令改正違法違規(guī)行為通知書》（整改時限15個工作日）。

　　3.依法懲處

　　檢查小組在下發(fā)《責(zé)令改正違法違規(guī)行為通知書》15個工作日后應(yīng)對該項目進(jìn)行復(fù)查，仍未按要求落實“兩制”工作的，應(yīng)責(zé)令項目停工，并按照《條例》有關(guān)規(guī)定給予處罰或移送人力資源社會保障行政部門。因“兩制”未落實造成拖欠勞務(wù)工工資，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會影響的，用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入勞務(wù)工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行方面依法依規(guī)予以限制。

　?。ㄈ┕ぷ骺偨Y(jié)階段

　　各區(qū)應(yīng)在第四季度集中治理行動結(jié)束后，根據(jù)集中治理行動開展情況，梳理存在的問題，提出常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制的對策及建議，于2022年12月20日前，向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作總結(jié)材料。

　　四、工作要求

　　（一）夯實企業(yè)責(zé)任

　　壓實建設(shè)單位首要責(zé)任和施工單位主體責(zé)任，增強(qiáng)各企業(yè)依法用工、按時足額支付工資的法律意識。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按工程施工合同約定的數(shù)額或者比例等，按時將人工費(fèi)用撥付到總包單位專用賬戶。人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個月。建設(shè)單位與施工總包單位簽訂的施工總包合同要約定工人工資專用賬戶信息、工人工資款比例和撥付周期，存量項目未約定相關(guān)內(nèi)容的應(yīng)簽訂施工總包合同補(bǔ)充協(xié)議。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)開設(shè)工人工資專用賬戶，按月核實工人工作量，通過專戶按月足額支付項目工人工資。施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)工訂立勞動合同并在“兩制”系統(tǒng)實名登記、考勤打卡，未訂立勞動合同并進(jìn)行登記的人員，不得進(jìn)入項目現(xiàn)場施工。

　?。ǘ┞鋵嵄O(jiān)管職責(zé)

　　建設(shè)工程項目從業(yè)人員實名制管理工作是工程項目管理的基礎(chǔ)，項目關(guān)鍵人員履職是安全生產(chǎn)工作的保障，分賬制工作是清欠保支工作的基礎(chǔ)。市、區(qū)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，牢固樹立紅線意識和底線思維，充分認(rèn)識“兩制”工作的重要性和緊迫性，夯實安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，落實監(jiān)管責(zé)任，明確職責(zé)任務(wù)，增強(qiáng)執(zhí)法力量。市、區(qū)檢查小組應(yīng)督促在建項目的建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位充分履行各方職責(zé)，通過警示約談、處罰、通報、曝光等手段，壓實企業(yè)主體責(zé)任，確保集中治理行動取得實效，夯實“兩制”管理長效機(jī)制，徹底扭轉(zhuǎn)歲末年初欠薪事件高發(fā)的局面。

　?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)檢查

　　集中治理行動期間，市局將加強(qiáng)對各區(qū)的督導(dǎo)檢查，就監(jiān)管責(zé)任不落實、工作推進(jìn)緩慢、“兩制”問題突出、欠薪問題突出的地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)通報，對重點案件進(jìn)行實地督辦。

　?。ㄋ模┘哟笃脚_應(yīng)用

　　進(jìn)一步完善“深圳市建筑業(yè)從業(yè)人員實名制和分賬制管理平臺”功能，加大信息化管理平臺的推廣和應(yīng)用，實現(xiàn)市、區(qū)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。各單位應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)的運(yùn)營和維護(hù)，實現(xiàn)全流程數(shù)字化監(jiān)管，對所有在監(jiān)項目“兩制”落實情況實時管控，提高日常監(jiān)督執(zhí)法效能。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳曝光

　　市、區(qū)應(yīng)及時組織項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、勞資專管員等人員開展“兩制”工作應(yīng)知應(yīng)會知識培訓(xùn)。充分利用各類宣傳渠道，進(jìn)一步提升廣大企業(yè)和勞務(wù)工人對“兩制”政策及《條例》的認(rèn)知度。曝光典型案例，做到核查一批、查處一批、曝光一批，營造良好的工作氛圍。

　?。┘訌?qiáng)信息報送

　　各區(qū)應(yīng)于每月25日前將執(zhí)法檢查和行政處罰情況（詳見附件4）通過政務(wù)郵箱報送至市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：李四林，電話：0755-83788281、18772101587，政務(wù)郵箱：jiangyan@zjj.sz.gov.cn）。于2022年2月24日前報本單位領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（詳見附件5）。市住房建設(shè)局將從3月份開始，每月將工作落實情況向各區(qū)政府通報。

　　附件：

　　1.“兩制”工作自查自糾檢查表

　　2.“兩制”工作承諾書

　　3.“兩制”工作現(xiàn)場檢查表

　　4.各區(qū)在建房屋市政工程項目“兩制”集中治理行動開展情況

　　5.領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單