如果說建筑業(yè)中市場調(diào)節(jié)機制是“看不見的手”,政府的調(diào)控機制是“看得見的手”,那么代理機構(gòu)的作用應(yīng)該就是“第三只手”。

代理機構(gòu)作為建筑市場的一個參與方，只有完全獨立于建設(shè)方與施工方之外，站在第三方的角度考慮和處理問題，才能維持雙方的平衡、規(guī)范市場秩序、促進建筑業(yè)良性發(fā)展。

近日，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布關(guān)于《開展整頓和規(guī)范建筑市場中介服務(wù)行為專項行動計劃》的通知，明確將在全省開展建筑市場中介服務(wù)行為專項行動工作，進一步整頓規(guī)范我省建設(shè)工程市場秩序。

整頓目標(biāo)

優(yōu)化提升工程監(jiān)理機構(gòu)、招標(biāo)代理機構(gòu)及工程造價咨詢機構(gòu)等代理機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量；

強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理活動、招標(biāo)代理行為、工程造價結(jié)算審核等執(zhí)業(yè)行為；

 打造“公開透明、自律誠信、運作規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管到位”的中介服務(wù)市場環(huán)境秩序，促進我省建筑市場持續(xù)健康發(fā)展。

九個重點

1.開展建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)執(zhí)業(yè)行為檢查。重點檢查企業(yè)是否存在借用資質(zhì)資格掛靠行為，是否存在轉(zhuǎn)包、非法分包行為，是否建立質(zhì)量安全保證體系。外省監(jiān)理機構(gòu)在陜從事建設(shè)監(jiān)理活動是否在建筑市場監(jiān)管一體化平臺辦理登記手續(xù)。

2.開展建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)執(zhí)業(yè)人員履職核查。重點核查項目監(jiān)理部人員和總監(jiān)配備情況，監(jiān)理人員是否持證上崗，是否存在施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位實名制人員不到崗或到崗不履職行為。

3.加強建設(shè)工程項目監(jiān)督管理。重點審查《建設(shè)工程項目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責(zé)任六項規(guī)定》項目總監(jiān)執(zhí)行情況；是否制定工程項目監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，對項目安全生產(chǎn)管理、質(zhì)量等監(jiān)理職責(zé)履職情況。

4.開展建筑市場招標(biāo)代理機構(gòu)信息化管理。建立招投標(biāo)代理企業(yè)信息在信息化平臺的報送和信息公開制度，加強對企業(yè)、人員、業(yè)績信息誠信審核，檢查招標(biāo)代理企業(yè)、人員及其分支機構(gòu)是否按照相關(guān)招標(biāo)法等法律法規(guī)要求開展招標(biāo)代理活動。

5.強化工程招投標(biāo)過程監(jiān)管。全面推行電子招投標(biāo)活動，重點檢查以國有投資為主依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目是否通過電子信息化平臺進行招標(biāo)，項目招投標(biāo)開標(biāo)前是否進行電子化清標(biāo)。

6.加強招投標(biāo)環(huán)節(jié)審查，打擊串通投標(biāo)行為。審查招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)、中標(biāo)公告發(fā)布是否規(guī)范；編制招標(biāo)文件中是否設(shè)置歧視、排斥和限制潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，是否為特定人量身定做資格條件和評標(biāo)辦法；關(guān)鍵性和否決招標(biāo)的條款是否集中編寫，是否存在同一項目為多家投標(biāo)人編制投標(biāo)文件。

7.深化工程造價咨詢監(jiān)管。重點檢查造價咨詢企業(yè)及其分支機構(gòu)是否按照《工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》及《建設(shè)工程造價咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進行執(zhí)業(yè)；是否按時上報《工程造價資訊統(tǒng)計報表》；是否建立健全企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制制度。

8.加強工程造價人員執(zhí)業(yè)行為管理。重點檢查工程量清單、最高限價編制及復(fù)核人員的資格是否符合《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》《陜西省建設(shè)工程工程量計價規(guī)則》等規(guī)定，編制清單和最高限價的完整性、合理性和強制性條款執(zhí)行情況，檢查工程竣工結(jié)算審核成果文件的完整性、符合性以及是否按規(guī)定進行備案。

9.規(guī)范計價軟件管理。開展工程計價軟件評估檢查，重點檢查計價依據(jù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況。

整頓步驟

自查自糾階段

（2018年5月25日至6月30日）

各市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各相關(guān)企業(yè)制定實施方案；各相關(guān)企業(yè)對2017年1月1日以來所有使用國有資金的招標(biāo)項目全面認(rèn)真開展自查自糾；各市區(qū)建設(shè)行政主管部門檢查本地、本級監(jiān)督管理的工程項目。

重點督查階段

（2018年7月1日至10月20日）

各市區(qū)在企業(yè)自查基礎(chǔ)上認(rèn)真開展本級專項治理推進工作；省建設(shè)行政主管部門組成督查組，對全省各市開展整治推進情況進行重點督查，并將督查結(jié)果在全省進行通報。

總結(jié)提升階段

 （2018年10月21日至11月30日）

1.各市區(qū)各級建設(shè)行政主管部門對整治行動工作認(rèn)真總結(jié)，形成專題總結(jié)報告報送省建設(shè)行政主管部門。

2.建立長效機制，進一步完善對監(jiān)理、招投標(biāo)、造價代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理相關(guān)法規(guī)制度。

3.暢通投訴渠道，加強投訴處理工作，依法維護當(dāng)事人合法權(quán)益。