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三個角度看《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》

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經(jīng)國務(wù)院同意,市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》(國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號,以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)自2021年6月29日起正式實(shí)施,同時廢止《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》(發(fā)改價監(jiān)〔2017〕1849號)。本文嘗試從三個角度對此規(guī)定加以解讀,希望對您有所幫助。

一、從政府決策層角度看,有權(quán)不可任性

(一)宏觀上,立法有了強(qiáng)規(guī)

1.相關(guān)政策出臺要有“準(zhǔn)生證”

《實(shí)施細(xì)則》第一章總則、第二章審查機(jī)制和程序、第三章審查標(biāo)準(zhǔn)、第四章、例外原則、第六章監(jiān)督與責(zé)任追究對公平競爭審查作出了強(qiáng)制性要求。其中涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動行政法規(guī)、國務(wù)院制定的政策措施,以及政府部門負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例,未經(jīng)公平競爭審查的,不得提交審議;政策制定機(jī)關(guān)在制定政策措施時未經(jīng)公平競爭審查的,不得出臺。同時為防止一刀切,在第四章又出臺了例外情形的規(guī)定,有原則,有例外,滿足不同的需求。

 2.例外也有“死亡證”

每一個政策出臺都有其特定的環(huán)境和立法目的,隨著環(huán)境不斷變化,立法目的可能已無法實(shí)現(xiàn),或者因立法時立法技術(shù)的不成熟或不完善,導(dǎo)致在實(shí)施過程中可能事與愿違,《實(shí)施細(xì)則》第十九條從“績效評價”角度要求逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實(shí)施效果,形成書面評估報告,對實(shí)施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施,及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整,有效防止以上情形發(fā)生。

(二)微觀上:授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)有了緊箍咒

《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定“未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)”,包括但不限于在一般競爭性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增設(shè)行政許可;未明確特許經(jīng)營權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長特許經(jīng)營權(quán)期限;未依法采取招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式,直接將特許經(jīng)營權(quán)授予特定經(jīng)營者;設(shè)置歧視性條件,使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權(quán)競爭等情形。

二、從政策管理執(zhí)行層角度看,招標(biāo)采購再添負(fù)面清單

繼發(fā)改委(發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號)規(guī)定了18種在工程招標(biāo)領(lǐng)域的禁止情形,財政部(財庫[2019]38號)規(guī)定了政府采購的10種禁止性行為后,《實(shí)施細(xì)則》再次從以下幾個角度對招標(biāo)采購作出了禁止性規(guī)定。

《實(shí)施細(xì)則》第十四條第三項(xiàng)規(guī)定不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動,包括但不限于:

1.不依法及時、有效、完整地發(fā)布招標(biāo)信息;

2.直接規(guī)定外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動;

3.對外地經(jīng)營者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn);

4.將經(jīng)營者在本地區(qū)的業(yè)績、所獲得的獎項(xiàng)榮譽(yù)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件或者用于評價企業(yè)信用等級,限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動;

5. 沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),要求經(jīng)營者在本地注冊設(shè)立分支機(jī)構(gòu),在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積,在本地繳納社會保險等,限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動;

6. 通過設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件,限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動。

需要注意的是,此《實(shí)施細(xì)則》系發(fā)改委和財政部聯(lián)合下發(fā)的,因此對招法體系和政府采購法體系均適用。

同時《實(shí)施細(xì)則》還對于招標(biāo)采購作出了其他禁止性規(guī)定,招標(biāo)人(采購人)、監(jiān)管部門在采購活動中需要引起重視,主要包括:

1.不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件包括但不限于5種情形;

2.不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù),包括但不限于3種情形;

3. 不得設(shè)置沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序,包括但不限于2種情形;

4. 不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

5.不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價格和歧視性補(bǔ)貼政策,包括但不限于2種情形;

6.不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出,包括但不限于6種情形。

三、從市場主體角度看,中小企業(yè)迎來大利好

(一)第三方電子交易平臺市場放開迎來新希望

電子交易平臺對接非特許經(jīng)營權(quán)(因篇幅受限,將另外撰文專題分析),因此根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,各地公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)或交易中心拒絕對接第三方電子交易平臺屬違法行政,如果該細(xì)則配合優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策進(jìn)一步落實(shí)與實(shí)施,第三方電子交易平臺將有望迎來新希望。

(二)咨詢機(jī)構(gòu)再增新業(yè)務(wù)

《實(shí)施細(xì)則》第五章專門對第三方評估作了規(guī)定,這對于咨詢機(jī)構(gòu)是一個大的利好,相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇,擁抱變化,及時分享這份蛋糕。

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