讓建筑業(yè)這頭大象重新舞起來
新華社北京6月15日電·新華社記者王立彬 題:讓建筑業(yè)這頭大象重新舞起來
國務(wù)院總理李克強15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定首先從工程建設(shè)領(lǐng)域入手,清理和規(guī)范各方面過多過繁的保證金,包括清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金,各地區(qū)各部門不得在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項目,轉(zhuǎn)變保證金繳納方式,規(guī)范保證金管理等。這些措施初步估算將盤活建筑業(yè)企業(yè)近萬億元資金。
保證金“大山”知多少
根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議部署,有關(guān)措施初步估算將盤活建筑業(yè)企業(yè)近萬億元資金。反過來說,這天文數(shù)字的資金就是沉淀甚至沉沒的萬億元,昭示著建筑企業(yè)的不堪重負(fù)。
今年4月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部下發(fā)關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金清查工作的通知承認(rèn):在工程建設(shè)領(lǐng)域,我國建筑業(yè)企業(yè)需繳納的保證金種類繁多,負(fù)擔(dān)沉重,必須清查。
企業(yè)繳納各類保證金投入總量大,回收周期長,沉淀過多,嚴(yán)重影響企業(yè)運作。浙江省某建設(shè)集團2013年新簽合同額89億元,施工項目156個,完成產(chǎn)值82.3億元,實現(xiàn)營業(yè)收入70.1億元;公司2013年繳納各類保證金33586萬元,年末流動資金34.59億元,工程保證金占流動資金的比例達9.42%。按銀行貸款年利率7%計算,僅銀行利息就要支付2351萬元。
眾所周知,建筑業(yè)是微利行業(yè),產(chǎn)值利潤率不足3%,工程保證金籌措主要來自企業(yè)流動資金,有不少是向銀行借貸。資金成本高企,進一步降低了利潤水平,而且保證金制度對被管理者規(guī)范多,對建設(shè)單位規(guī)范少;對施工單位規(guī)范多,對行業(yè)主管部門規(guī)范少,嚴(yán)重阻礙了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
“來路不明”保證金非清查不可
市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,必須依法行政。沒有法律依據(jù)而為就是亂作為,非清查不可。我國建筑領(lǐng)域名目繁多的保證金,很多沒有嚴(yán)格的法律法源支持,屬于“來路不明”。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和改革的日益深化,不論其設(shè)立初衷如何、曾經(jīng)效果怎樣,都要在依法治國方向下規(guī)范清查。
保證金數(shù)目龐大是一個現(xiàn)象,缺乏法規(guī)法源、沒有明確標(biāo)準(zhǔn)、各地甚至同一地區(qū)繳付品類、數(shù)目不同,才是問題本質(zhì)。我國《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》等,大多未明確規(guī)定工程建設(shè)行業(yè)保證金收取種類、比例、返還等。企業(yè)注冊保證金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金、優(yōu)質(zhì)工程保證金等大多根本沒有上位法支持。
沒有章法、亂立規(guī)矩,從源頭上給了相關(guān)部門和單位隨意收取保證金的機會,甚至競相伸手,對施工企業(yè)管理從“一條線”變成“一張網(wǎng)”,使企業(yè)運營嚴(yán)重受擾。此次國務(wù)院常務(wù)會議決定解決部門職責(zé)交叉、重復(fù)許可、中介服務(wù)收費高等問題,將氣象部門承擔(dān)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷許可,納入建筑工程施工圖審查和竣工驗收備案。這項改革可使每年20多萬個工程項目避免重復(fù)許可,約縮短辦理時間40天。
讓大象產(chǎn)業(yè)重新舞起來
城市布滿腳手架和起重機,全國就是一個大工地,到處都是勤勞的工人——世界各地旅客離開中國時,都會得出這樣一個印象。這比數(shù)據(jù)更能表明,建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的巨大作用。
2015年,面對經(jīng)濟下行壓力加大、投資增長乏力局面,我國建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值180757.47億元,增長2.29%;完成竣工產(chǎn)值110115.93億元,增長9.33%;簽訂合同額338001.42億元,增長4.48%;實現(xiàn)利潤6508億元,增長1.57%。截至2015年底,全國有施工活動的建筑業(yè)企業(yè)80911個,從業(yè)人數(shù)5003.40萬人,勞動生產(chǎn)率為323733元/人,增長1.92%。但是自2009年以來,建筑業(yè)首次低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速。
正如中國建筑業(yè)協(xié)會會長王鐵宏說,2015年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值達到18.08萬億元,占GDP近27%,從業(yè)者超過5000萬人,是名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)在全面建成小康社會過程中,責(zé)任重大,但必須加快轉(zhuǎn)型。
由全球建筑觀察和牛津經(jīng)濟發(fā)布《全球建筑業(yè)2030》指出,全球建筑業(yè)平均年增長率未來15年內(nèi)將超過3.9%,超過同期全球GDP增長預(yù)期1個百分點。到2030年,中國、印度和美國將為建筑行業(yè)貢獻57%的活動增量。中國仍將是世界建筑行業(yè)的最大市場,但增長率將有所下降,而印度的增長速度將達到中國的兩倍。但城鎮(zhèn)化大潮并非建筑業(yè)的唯一推動力:美國建筑業(yè)已不再享受城鎮(zhèn)化紅利,但建筑行業(yè)仍將迅猛增長,預(yù)計年增長率為5%。僅芝加哥、休斯敦、洛杉磯和紐約四個城市,就將在2030年前的建筑項目總量中占據(jù)27%的份額,美國南部幾個州也將在增長中發(fā)揮重要作用。
建筑業(yè)仍然前途無量,但必須推動現(xiàn)代化。正如國務(wù)院常務(wù)會議指出的,清理和規(guī)范各方面過多過繁的保證金,有利于降成本、增活力,發(fā)展信用經(jīng)濟,建設(shè)統(tǒng)一市場,促進公平競爭。
只有這樣,建筑業(yè)這頭大象才能重新“舞起來”。
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