EPC模式的特點：①項目總投資上限額確定，變更少，且易于控制;②合同工期相對較緊，經(jīng)確定后不能延遲的項目;③項目功能具有更大確定性;④設(shè)計與施工一體的總承包商，減少了設(shè)計和施工的矛盾;⑤業(yè)主風(fēng)險合理轉(zhuǎn)移，總承包商承擔(dān)更多風(fēng)險;⑥減少業(yè)主項目管理難度，可以將更多的精力放在融資和銷售上。傳統(tǒng)項目中，業(yè)主分別將項目中的可研立項、方案設(shè)計、造價咨詢、勘察、施工圖設(shè)計、施工監(jiān)理等服務(wù)功能獨立發(fā)包給不同的單位，由業(yè)主統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)度管理。一些業(yè)主自身管理經(jīng)驗不足，缺少整體把控能力，很容易導(dǎo)致項目管理過程中出現(xiàn)各類問題，無形中增加了時間、成本，也分割了建設(shè)工程的內(nèi)在聯(lián)系。

文章簡述了全過程工程咨詢在EPC項目中的應(yīng)用模式。

1.業(yè)主、總承包商和咨詢單位各方職責(zé)

①業(yè)主是項目的投資者，是工程項目各項事務(wù)決策者。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)項目的立項、定位、審查、組織管理和協(xié)調(diào)、項目報批報建審批程序，選擇全過程咨詢、選擇工程勘察及規(guī)劃設(shè)計單位、確定設(shè)計方案及投資上限值、EPC總承包商，組織總承包項目的建設(shè)和運行。

②總承包商是項目建設(shè)的組織者和實施者。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)項目的方案設(shè)計、擴(kuò)初設(shè)計、施工圖設(shè)計、深化設(shè)計、施工圖審批程序、設(shè)備材料采購、施工、組織竣工驗收、試運行，以及設(shè)計、采購、施工的總體協(xié)調(diào)，擴(kuò)增服務(wù)是為業(yè)主提供融資貸款安排。

③咨詢單位是智力型服務(wù)單位，運用多學(xué)科知識和經(jīng)驗、運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理辦法。主要職責(zé)是協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項目的總體策劃，編制項目建議書、可行性研究報告、項目勘察、規(guī)劃設(shè)計方案、編制項目概算及上限值，配合業(yè)主完成造價管理、招標(biāo)管理、現(xiàn)場管理、資料管理等工作，并整合各項服務(wù)，減少業(yè)主繁瑣的協(xié)調(diào)工作。

2.各階段工作的重點

2.1 項目策劃

項目策劃主要需要解決的問題是：

①項目期望達(dá)到的目標(biāo)，包括產(chǎn)品規(guī)模、總投資、盈利能力、回款方式;

②項目總進(jìn)度計劃;

③項目組織架構(gòu)、崗位職責(zé)、工作制度、工作流程;

④項目各階段需要投入的投資及現(xiàn)金流;

⑤風(fēng)險預(yù)判并制定風(fēng)險對策。

EPC項目的特點也決定了只有合理、清晰、具體的目標(biāo)，在EPC合同實施過程中，矛盾才會少，工期、質(zhì)量、投資才易于控制。

2.2 規(guī)劃設(shè)計方案和限額設(shè)計

規(guī)劃設(shè)計方案中的設(shè)計定位、功能定位、文化定位、生態(tài)原則、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要準(zhǔn)確、清晰，避免將來總承包單位在中標(biāo)后出現(xiàn)因標(biāo)準(zhǔn)不清晰，超上限值的情況。咨詢公司主要目的是協(xié)助業(yè)主對規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化，對經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評選，編制合理的限額設(shè)計指標(biāo)。項目80%以上投資額的確定都是在這個階段。

限額設(shè)計的基本思路是按批準(zhǔn)的投資限額控制設(shè)計。但限額設(shè)計并不是簡單的壓投資或節(jié)約投資，咨詢公司協(xié)助業(yè)主選擇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，同時編制合理的限額設(shè)計控制指標(biāo)和投資概算，力爭方案合理優(yōu)化達(dá)到限額設(shè)計目標(biāo)。

2.3 招標(biāo)階段

在EPC工程實施過程中，業(yè)主不再像傳統(tǒng)項目那樣去監(jiān)管，整體控制力度降低，更多體現(xiàn)的是總承包商的實力和履約能力，故總承包合同內(nèi)容的把關(guān)是重點。咨詢單位結(jié)合設(shè)計資料、資金狀況、項目環(huán)境等因素，對總承包合同承包范圍、甲乙雙方應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)、甲乙雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險以及合同計價方式、報價原則、變更原則、調(diào)價原則、結(jié)算原則等予以規(guī)范，減少項目實施過程中的爭議。

2.4 實施階段

實施階段的主要任務(wù)是讓既定目標(biāo)的落地，這階段所涉及的單位主體最多，管理難度最大，咨詢單位應(yīng)組建專業(yè)、分工協(xié)作的項目組，制定有針對性的咨詢服務(wù)大綱和控制措施，對施工圖質(zhì)量、工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理。

2.5 竣工結(jié)算階段

全過程咨詢單位造價人員參與了項目建設(shè)全部過程，掌握了全面、真實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)算審核依據(jù)更加充分，更加公正、公平。

3.實例

以某房地產(chǎn)項目園林景觀工程為例，該項目景觀總面積214000m2，其中水面面積52000m2，營造蘇式景觀風(fēng)格，預(yù)計景觀工程總投資12000萬元。EPC總承包商為蘇州某景觀設(shè)計院和景觀施工單位為聯(lián)合承包商，牽頭單位為景觀設(shè)計院。由于業(yè)主在蘇式景觀工程經(jīng)驗的缺乏，故委托有著豐富經(jīng)驗的南京某項目管理公司進(jìn)行全過程咨詢。

咨詢服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍：涵蓋設(shè)計各階段（方案設(shè)計、施工圖設(shè)計）、招標(biāo)階段、實施階段和竣工結(jié)算階段。

咨詢服務(wù)主要職責(zé)：方案比選及優(yōu)化、提出限額設(shè)計指標(biāo)、編制工程概算、編制EPC招標(biāo)文件、招標(biāo)過程管理、施工圖設(shè)計優(yōu)化、工程造價跟蹤服務(wù)、施工監(jiān)理、材料選型及市場調(diào)研、竣工結(jié)算審核、養(yǎng)護(hù)階段管理等。業(yè)主職責(zé)只有決策、總協(xié)調(diào)、營銷和融資，其他均委托給了項目管理公司和EPC總承包商來實施，那項目是如何具體實施的呢，三者如何配合的呢

①為適應(yīng)全過程咨詢的要求，項目管理公司成立了全過程咨詢服務(wù)小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平高的骨干人員組成項目組。項目組共7人，項目總負(fù)責(zé)人以景觀工程為專業(yè)導(dǎo)向，其他專業(yè)分工明確、密切配合，確保咨詢業(yè)務(wù)有序、合理的進(jìn)行。

②項目管理公司憑借豐富的數(shù)據(jù)積累，以其他類似工程為參考，從重點打造區(qū)域、非重點打造區(qū)域、不同階段的造價投入等方面，向業(yè)主提出在不同區(qū)域展開不同限額設(shè)計的理念。如核心樣板區(qū)景觀工程限額指標(biāo)為1800元/m2，市民公園區(qū)限額指標(biāo)260元/m2，核心商業(yè)區(qū)景觀1000元/m2，巷道800元/m2，一期貨量區(qū)450元/m2，二期和三期貨量區(qū)350元/m2，在充分保證項目整體景觀效果的同時，為業(yè)主節(jié)約了大量資金。

③EPC總承包商招標(biāo)過程中，項目管理公司會同業(yè)主考察了南京、蘇州和杭州多家景觀設(shè)計院與景觀專業(yè)施工單位，通過綜合實力、業(yè)績、項目實施效果等多方面考量，選擇了5家單位進(jìn)行邀請招標(biāo)。項目管理公司編制設(shè)計任務(wù)書初稿，明確了各區(qū)域上限值、功能、文化、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的要求，經(jīng)業(yè)主和項目管理公司多次討論修改，寫入招標(biāo)文件中，要求各投標(biāo)單位帶設(shè)計方案投標(biāo)。

④EPC合同中，對工期、質(zhì)量和造價的精準(zhǔn)判斷也體現(xiàn)了項目管理公司的豐富經(jīng)驗，平衡了三者之間的矛盾關(guān)系，這也是確保項目保質(zhì)保量進(jìn)行的重要前提條件。

⑤確定EPC中標(biāo)單位和方案后，項目管理公司提出將中標(biāo)方案進(jìn)一步完成完成，如風(fēng)雨古橋的造型與周邊建筑風(fēng)格不協(xié)調(diào)、內(nèi)河形式對新建建筑的影響該如何解決、土方外購量過多等情況，提出了多種解決方案，并確定最終設(shè)計方案。

⑥為保證設(shè)計方案落地，在施工階段，項目管理公司全程跟蹤施工圖設(shè)計質(zhì)量和進(jìn)度，如古建工藝、石材品質(zhì)、文化小品雕琢、景觀亮化效果、苗木選型等等，業(yè)主在整體上把關(guān)即可。

⑦一期景觀工程工期2019年4月至2019年9月，為搶項目10月開盤，業(yè)主、項目管理公司會同EPC總承包商，提前到常州、山東、湖北、浙江等地，對苗木、石材、景石、燈具、古建等大量供應(yīng)商進(jìn)行考察和詢價，遵循客觀、公正、誠信的原則，定質(zhì)定價，減少談判時間，確保了工期和質(zhì)量。

⑧項目結(jié)算階段，項目管理公司全程參與了方案設(shè)計、招標(biāo)、合同簽訂、施工圖設(shè)計、施工等全過程，也掌握了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。EPC總承包商在12月初提交了一期景觀工程結(jié)算，項目管理公司在1個月內(nèi)即完成了初審，業(yè)主在今年4月份也完成了終審，總造價控制在既定目標(biāo)以內(nèi)。

最終，這個項目在2019年10月1日如期開盤，并向市民開放。由于景觀效果出眾，人群絡(luò)繹不絕，贊嘆聲不絕于耳，客戶看了后就有購房的沖動，房源在兩個月內(nèi)去化率達(dá)到了90%，資金回籠目標(biāo)遠(yuǎn)超預(yù)期。

在本身并不專業(yè)的情況下，項目能達(dá)到這樣的品質(zhì)和效益，業(yè)主總體上是非常滿意的。

EPC總承包商在在該項目實施中，體現(xiàn)了蘇州景觀設(shè)計水平高、工藝要求高、施工質(zhì)量好等特點，市領(lǐng)導(dǎo)、周邊地產(chǎn)公司多次來項目考察、學(xué)習(xí)，帶來了極佳的社會信譽，開拓了更多的市場。加上工期快，管理成本降低，業(yè)主付款及時，該項目效益也較好。

通過全過程咨詢服務(wù)，在咨詢前期對項目管理進(jìn)行策劃，在投資控制、進(jìn)度控制、品質(zhì)控制等方面都取得了較大的成功，得到了業(yè)主和EPC總承包商的充分認(rèn)可，也為自身贏得了良好的信譽與口碑。之后，該地產(chǎn)集團(tuán)公司與項目管理公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，多個項目同時開展合作。

4.結(jié)語

目前，全過程咨詢和EPC總承包主要應(yīng)用在政府投資工程中，國家也多次出臺文件推行全過程工程咨詢服務(wù)，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號、2020年4月出臺的《全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）等等，勢必會培育出一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的咨詢企業(yè)。可以預(yù)見，行業(yè)的整體素質(zhì)提高，將來不止是應(yīng)用在政府投資工程中，也會更廣泛的應(yīng)用到民間資本投資項目中，行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>