PPP項(xiàng)目咨詢(xún)公司:高壓態(tài)勢(shì),不合規(guī)的PPP項(xiàng)目決不能做!
今年勢(shì)必是監(jiān)管大年。
億誠(chéng)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司作為專(zhuān)業(yè)PPP項(xiàng)目咨詢(xún)公司,擁有十年行業(yè)豐富經(jīng)驗(yàn),如果您有任何關(guān)于PPP項(xiàng)目咨詢(xún)的問(wèn)題,可以撥打4001830060(全國(guó)免費(fèi)電話)進(jìn)行咨詢(xún)。
在之前的金融工作會(huì)議上,國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào):“各級(jí)地方黨委和政府要樹(shù)立正確政績(jī)觀,嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量,終身問(wèn)責(zé),倒查責(zé)任。”
“終身問(wèn)責(zé)”的懲罰力度系數(shù)首次,地方政府債務(wù)增量控制力度加碼。
在近日的中央政治局召開(kāi)的分析研究會(huì)上,國(guó)家再次強(qiáng)調(diào):“要積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),有效規(guī)范地方政府舉債融資,堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。”
“政府債務(wù)”、“規(guī)范”、“遏制”、“化解”等,這些關(guān)鍵字無(wú)論是在各部委的政策、還是媒體的相關(guān)報(bào)道,都特別顯眼。
今年開(kāi)始,從50號(hào)文嚴(yán)格規(guī)范PPP、各類(lèi)型產(chǎn)業(yè)基金,到87號(hào)文限制以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之名、行違規(guī)舉債之實(shí)。參與“打擦邊球式”的PPP項(xiàng)目越來(lái)越不切實(shí)際,社會(huì)資本方若介入不合規(guī)PPP項(xiàng)目無(wú)疑會(huì)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。那么如何甄別你參與的PPP項(xiàng)目合規(guī)呢?
根據(jù)各部位文件的規(guī)定,涉及以下行為的可認(rèn)定PPP項(xiàng)目不合規(guī):
從PPP項(xiàng)目主體分析:
政府方:國(guó)有企業(yè)或融資平臺(tái)公司作為政府方簽署PPP項(xiàng)目合同的;
社會(huì)資本方:未剝離政府性債務(wù)的融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方的;
從合作內(nèi)容上分析:
項(xiàng)目領(lǐng)域:不屬于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的;
運(yùn)作分析:采用建設(shè)-移交(Build-Transfer)方式實(shí)施的;
合作期限:合作期限(含建設(shè)期)低于10年的;
融資方式:采用固定回報(bào)、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資的;
從合作流程上分析:
規(guī)劃立項(xiàng):新建項(xiàng)目未按規(guī)定程序完成可行性研究、立項(xiàng)等項(xiàng)目前期工作的;
兩個(gè)論證:未按財(cái)政部規(guī)定開(kāi)展物有所值或財(cái)政承受能力論證的;
政府采購(gòu):未按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定選定社會(huì)資本方的;
合規(guī)PPP項(xiàng)目的基本特征有(最低標(biāo)準(zhǔn)):
(1)項(xiàng)目有經(jīng)營(yíng)
(2)已入庫(kù)(省庫(kù)、國(guó)家?guī)炀?,市縣庫(kù)也可)
(3)有人大決議文件
(4)項(xiàng)目體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)
(5)嚴(yán)格按照規(guī)定程序
(6)納入財(cái)政預(yù)算
同時(shí),根據(jù)87號(hào)文規(guī)定,偽政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)也值得警惕,若項(xiàng)目超出以下范圍,便可認(rèn)定為偽政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù):
1、將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物,以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的;
2、將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣,以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā),農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的;
3、將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的;
4、將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購(gòu)買(mǎi)范圍的;
無(wú)論是偽PPP項(xiàng)目還是偽政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),都會(huì)增加地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),與國(guó)家政策背道而馳。PPP模式體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共享的原則,發(fā)展PPP的根本目的是為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,有利于緩解地方債務(wù)壓力、財(cái)稅和投融資體質(zhì)改革等,未來(lái)公共項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式將成為常態(tài),PPP基本法出來(lái)后,社會(huì)資本方將更有法律保障。
而社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目不是一朝一夕,在決定參與PPP項(xiàng)目前,一定要做好真假PPP項(xiàng)目的甄別工作,在參與PPP項(xiàng)目時(shí),應(yīng)合法合規(guī),嚴(yán)格按照流程走,這不僅是對(duì)社會(huì)資本方的保護(hù),更是對(duì)項(xiàng)目全生命周期的負(fù)責(zé),否則,不僅未來(lái)項(xiàng)目證券化會(huì)受影響,社會(huì)資本方也很難全身而退。
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