江蘇：通報(bào)蘇州3人死亡事故，總包和分包不得承攬新工程！全省所有此類升降平臺(tái)一律停用兩天！

關(guān)于蘇州正亞建設(shè)發(fā)展有限公司的事故通報(bào)

2021年12月22日9時(shí)15分左右，由蘇州正亞建設(shè)發(fā)展有限公司總承包、蘇州卓越建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司監(jiān)理的蘇州市富元家園老舊小區(qū)外立面改造工程項(xiàng)目工地，發(fā)生一起高處墜落生產(chǎn)安全事故，致3人死亡，現(xiàn)通報(bào)如下：

事故工程：富元家園老舊小區(qū)外立面改造工程

事故地點(diǎn)：蘇州市相城區(qū)采蓮路2850號(hào)富元家園小區(qū)

事故時(shí)間：2021年12月22日9時(shí)15分左右

傷亡情況：3人死亡

建設(shè)單位：蘇州市高鐵新城建設(shè)投資有限責(zé)任公司

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：柴某可

總承包單位：蘇州正亞建設(shè)發(fā)展有限公司

法定代表人：曾某園

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：王某俠

專業(yè)分包單位：北京星河模板腳手架工程有限公司

法定代表人：姜某庫

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：陳某健

監(jiān)理單位：蘇州卓越建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司

法定代表人：龔某君

項(xiàng)目總監(jiān)：相某益

上述總承包單位和專業(yè)分包單位的安全生產(chǎn)條件已降低，按照有關(guān)規(guī)定自今日起在江蘇省內(nèi)不得承攬新的工程項(xiàng)目；上述監(jiān)理單位按照有關(guān)規(guī)定自今日起在本省范圍內(nèi)停止投標(biāo)資格。

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南通市市政園林局：

2021年12月22日9時(shí)15分左右，蘇州市相城區(qū)富元家園小區(qū)外立面改造工程，在7#樓東北側(cè)附著式電動(dòng)施工平臺(tái)拆除過程中，發(fā)生一起平臺(tái)高處墜落事故，導(dǎo)致3人死亡。建設(shè)單位是蘇州市高鐵新城建設(shè)投資有限責(zé)任公司，施工單位是蘇州正亞建設(shè)發(fā)展有限公司，專業(yè)分包單位是北京星河模板腳手架工程有限公司，監(jiān)理單位是蘇州卓越建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司。

經(jīng)初步分析，造成事故的主要原因是：一是施工平臺(tái)上堆載過多，經(jīng)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)上堆載的已拆除導(dǎo)軌標(biāo)準(zhǔn)節(jié)、相關(guān)零部件加上3人體重的總重量已明顯超過施工方案明確的荷載重量，堆載過多導(dǎo)致立柱拉裂平臺(tái)下墜；二是施工現(xiàn)場(chǎng)按要求設(shè)置了安全繩，但工人實(shí)際操作中沒有使用；三是現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人員未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全交底和安全培訓(xùn)。

事故發(fā)生后，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)等均作出批示，要求深刻汲取事故教訓(xùn)，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全的各項(xiàng)要求真正落實(shí)到位，盡快查明原因，采取切實(shí)措施，堅(jiān)決防止類似事故再次發(fā)生，嚴(yán)肅追究相關(guān)企業(yè)主體責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)新建工程和既有建筑改造裝修施工安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)防控，確保建筑施工領(lǐng)域安全形勢(shì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、提高政治站位落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各地建設(shè)主管部門要進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示批示精神，充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前建筑施工安全防范工作的重要性、艱巨性、緊迫性。要強(qiáng)化政治站位，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，堅(jiān)守紅線意識(shí)、底線思維。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把安全生產(chǎn)責(zé)任作為政治責(zé)任，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，層層壓緊壓實(shí)。要以守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好建筑施工安全監(jiān)管各項(xiàng)工作，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線。要深刻汲取安全事故教訓(xùn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，有針對(duì)性地制定防范管控措施，既要加強(qiáng)新建工程的安全監(jiān)管，又要加強(qiáng)既有建筑改造裝修工程的安全監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并有效消除。要深入分析歲末年初安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，防范易出現(xiàn)的違規(guī)搶工期、趕進(jìn)度等行為，并加強(qiáng)開復(fù)工期間安全監(jiān)管。要樹立“歸零”心態(tài)，始終以清醒理性務(wù)實(shí)的態(tài)度分析研判形勢(shì)、梳理查擺問題，拿出有力的工作舉措，全面排查和化解處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各地建設(shè)行政主管部門要督促施工企業(yè)和在建項(xiàng)目堅(jiān)決貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，推動(dòng)施工企業(yè)落實(shí)全員安全責(zé)任制，尤其是加強(qiáng)外包隊(duì)伍、勞務(wù)派遣工的安全教育和現(xiàn)場(chǎng)管理。建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》中“一必須五到位”要求，嚴(yán)查建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面存在的依法履職不自覺、責(zé)任體系不健全、隱患排查治理不落實(shí)、管理制度不完善、安全基礎(chǔ)不扎實(shí)等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，切實(shí)防范施工企業(yè)以包代管、安全培訓(xùn)教育缺失、“三違”現(xiàn)象突出等問題。在落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任同時(shí)，突出抓好建設(shè)單位安全主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)厲打擊建設(shè)單位未取得施工許可證強(qiáng)令施工單位違規(guī)施工和盲目搶工期、趕進(jìn)度，以及違法發(fā)包、肢解發(fā)包、指定分包，未保障安全文明施工措施費(fèi)用等行為。

三、全面開展建筑施工重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治。各地建設(shè)行政主管部門要全面開展房屋市政工程重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查整治。突出新建工程重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化對(duì)模板支架、深基坑、起重機(jī)械、各類電動(dòng)施工平臺(tái)等施工重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，以及市政工程中基坑、隧道、地下暗挖、頂管作業(yè)等事故易發(fā)環(huán)節(jié)的督查檢查力度。突出對(duì)既有建筑改造裝修工程的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，嚴(yán)查未履行基本建設(shè)程序，無設(shè)計(jì)加固方案，未經(jīng)審批擅自改變房屋使用用途、加層或增大房屋荷載、私拆亂改等行為。突出檢查作業(yè)人員未按規(guī)定持證上崗，未對(duì)作業(yè)人員崗前培訓(xùn)、健康體檢和安全交底等問題。突出檢查危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程未按規(guī)定編制、審核、論證專項(xiàng)施工方案，和未按方案組織實(shí)施等問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，要按照“隱患即是事故”理念，立即責(zé)令停工整改，實(shí)施清單管理、逐項(xiàng)銷號(hào)，并嚴(yán)格依法依規(guī)處置。對(duì)不能及時(shí)整改的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，定崗定人、嚴(yán)防死守，確保安全可控。對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)依法實(shí)施安全生產(chǎn)許可證暫扣處罰，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)聯(lián)合懲戒一批，對(duì)責(zé)任不落實(shí)的單位和個(gè)人問責(zé)曝光一批。

四、嚴(yán)格導(dǎo)軌爬升式升降工作平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)使用安全管理。各地建設(shè)行政主管部門要迅速排查本地區(qū)“導(dǎo)軌爬升式升降工作平臺(tái)”使用數(shù)量、專項(xiàng)施工方案編制論證實(shí)施、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、專業(yè)分包資質(zhì)等情況。自本通知下發(fā)之日起，全省所有在用“導(dǎo)軌爬升式升降工作平臺(tái)”一律停用兩天，施工單位立即組織開展隱患自查自糾工作（自查重點(diǎn)詳見附件1），監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)自查自糾情況嚴(yán)格復(fù)核，發(fā)現(xiàn)施工單位未按要求落實(shí)自查自糾或現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重安全隱患的，應(yīng)責(zé)令暫停施工，督促落實(shí)整改，同時(shí)報(bào)屬地建設(shè)行政主管部門。

五、徹查嚴(yán)處事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人。12月24日，我廳已在廳官網(wǎng)通報(bào)“12·22”事故相關(guān)情況，并對(duì)涉事施工單位蘇州正亞建設(shè)發(fā)展有限公司作出暫停在本省范圍內(nèi)承攬新建工程的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，對(duì)蘇州卓越建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司作出暫停在本省范圍內(nèi)承接新的監(jiān)理業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，對(duì)北京星河模板腳手架工程有限公司作出暫停在本省范圍內(nèi)承攬新建工程的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。各地建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)查蘇州正亞建設(shè)發(fā)展有限公司在建工程安全生產(chǎn)條件（省內(nèi)在建工程詳見附件2），嚴(yán)查蘇州卓越建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司承接的監(jiān)理業(yè)務(wù)中合同約定監(jiān)理人員配備情況、監(jiān)理行為規(guī)范情況、監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員履責(zé)情況等，嚴(yán)查北京星河模板腳手架工程有限公司依法經(jīng)營、安全管理和責(zé)任落實(shí)及所有在用導(dǎo)軌爬升式升降工作平臺(tái)安全性能等情況。各地建設(shè)行政主管部門要切實(shí)加大建筑施工安全生產(chǎn)事故查處力度，從嚴(yán)從重追究事故責(zé)任。要對(duì)事故責(zé)任企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，落實(shí)事故企業(yè)隱患排查治理報(bào)告制度，對(duì)發(fā)生事故的項(xiàng)目整改情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況“倒追查”。要按照“四不放過”的要求嚴(yán)格事故企業(yè)安全生產(chǎn)條件核查制度，對(duì)安全生產(chǎn)條件降低或經(jīng)整改后仍不達(dá)要求的，依法提交暫扣安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)。 

附件：1.“導(dǎo)軌爬升式升降工作平臺(tái)”自查重點(diǎn)

2. 蘇州正亞建設(shè)發(fā)展有限公司省內(nèi)在建工程情況表

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年12月24日   

（此件公開發(fā)布）