江蘇PPP政策頻發(fā),入庫試點又獎補!
入庫管理
7月5日,江蘇省財政廳發(fā)布《江蘇省政府和社會資本合作(PPP)項目入庫管理工作規(guī)則的通知》(蘇財金[2018]76號)。
蘇財金[2018]76號文明確:從8月1日起,江蘇省入庫PPP項目遵從從嚴(yán)的入庫標(biāo)準(zhǔn),包括:申請入庫項目的基本條件、優(yōu)先入庫項目標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)控制的入庫項目類型,以及不得入庫的項目類型。
——江蘇省明晰PPP項目入庫的“正面清單”與“負面清單”。
蘇財金[2018]76號文中,將通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報作為基本條件,對無現(xiàn)金流的完全政府付費項目從緊控制,并明確存在違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為或社會資本方基本不承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險的項目不得入庫。
——入庫管理整體收緊,盡可能降低政府債務(wù)壓力與風(fēng)險
試點管理
江蘇省在推進從嚴(yán)的PPP項目入庫管理同時,按照“能進能出”原則,同步推進PPP省級試點項目工作,形成可復(fù)制、可推廣的PPP項目實施范例。(2018.7.3 江蘇省政府和社會資本合作(PPP)試點項目管理工作規(guī)則(蘇財金[2018]70號))
試點項目按 “六大要素”進行管理:制定科學(xué)合理的實施方案,編制物有所值評價報告、開展財政承受能力評估、同級政府批復(fù)同意項目方案、省級PPP辦公室審核備案、省級政府采購中心招標(biāo)采購社會資本方。
試點項目審查時,重點關(guān)注是否具備在入選一年內(nèi)落地的可能性等;
試點項目的備案申報堅持“動態(tài)申報、及時受理”原則;
建立政策資金幫扶機制和專人聯(lián)絡(luò)、定期報告機制。
——在入庫項目基礎(chǔ)上進行試點項目的推進與管理,強調(diào)試點項目落地的及時性,關(guān)注PPP試點項目生命期(包含前期文件審查、項目備案、招采管理、落跟跟蹤并定期報告)的科學(xué)性與完整性。
獎補管理
——蘇財金[2018]70號文中提出政策資金幫扶機制:試點項目在規(guī)定時間內(nèi)規(guī)范實施落地的,省財政按規(guī)定給予一定獎補。
7月3日,江蘇省財政廳對6個已落地省以上試點項目給予總額5967萬元的獎補,用于各項目所在地財政局統(tǒng)籌同于項目全生命周期過程中的各項財政支出,??顚S?。(江蘇省財政廳關(guān)于下達2018年第一批PPP項目獎補資金的通知)。
——蘇財金[2018]70號文中,指出試點項目優(yōu)先支持環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、水利、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)項目。
2018年7月1日至2022年6月底,江蘇省省級特色小鎮(zhèn)(不含旅游風(fēng)情小鎮(zhèn))專項資金。對經(jīng)考核合格的省級特色小鎮(zhèn),在創(chuàng)建期間及驗收命名后累計3年內(nèi),省財政給予每年200萬元獎補,總額600萬元。獎補資金由特色小鎮(zhèn)所在市、縣(市)統(tǒng)籌用于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施等方面,需確保專款專用。(江蘇省省級特色小鎮(zhèn)獎補資金管理辦法)
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