近日，山東省濟(jì)南市住建局會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局等9部門聯(lián)合印發(fā)《濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程最高投標(biāo)限價(jià)編制改革試點(diǎn)工作指引（試行）》，明確：

1、濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的房建和市政工程，可按照《工作指引》開展最高投標(biāo)限價(jià)編制試點(diǎn)改革。

2、積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目試行工程量清單綜合單價(jià)調(diào)整為全費(fèi)用綜合單價(jià)，取消安全文明施工費(fèi)等規(guī)費(fèi)作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用的規(guī)定。

3、在安全文明施工費(fèi)納入可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用后，《工作指引》從三個(gè)方面進(jìn)行了明確：

一是投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，安全文明施工費(fèi)必須嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市建設(shè)工程安全文明施工管理的相關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指南、圖冊(cè)以及招標(biāo)人對(duì)安全文明施工的具體要求自主競(jìng)報(bào)。中標(biāo)單位按經(jīng)批準(zhǔn)的安全文明施工方案嚴(yán)格實(shí)施。

二是最高投標(biāo)限價(jià)編制方法中明確了安全文明施工費(fèi)項(xiàng)目清單要單列，并要清晰地明確項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容。

三是明確依法必須招標(biāo)的房建和市政工程造價(jià)改革試點(diǎn)項(xiàng)目宜采用“評(píng)定分離”方式招標(biāo)。

原文如下：

各區(qū)縣（功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、園林和林業(yè)綠化、審計(jì)、國(guó)資、行政審批服務(wù)、公共資源交易部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)家及省、市工程造價(jià)改革工作要求，推動(dòng)我市工程造價(jià)改革試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程最高投標(biāo)限價(jià)編制改革試點(diǎn)工作指引（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)站反映。聯(lián)系人：郭英芬、陸婷婷，聯(lián)系電話：0531-61378838，電子郵箱：guoyingfen@jn.shandong.cn。

濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局  濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會(huì)

濟(jì)南市財(cái)政局  濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局

濟(jì)南市園林和林業(yè)綠化局  濟(jì)南市審計(jì)局

濟(jì)南市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

濟(jì)南市行政審批服務(wù)局  濟(jì)南公共資源交易中心

2023年5月24日

（此件公開發(fā)布）

濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程最高投標(biāo)限價(jià)編制改革試點(diǎn)工作指引（試行）

為貫徹落實(shí)國(guó)家及省、市工程造價(jià)改革工作要求，推動(dòng)我市工程造價(jià)改革試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作指引。

一、適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，在開展造價(jià)改革試點(diǎn)時(shí)，最高投標(biāo)限價(jià)編制適用本工作指引。

二、編制基本原則

（一）關(guān)于最高投標(biāo)限價(jià)的設(shè)置

1.全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資為主的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)。

2.最高投標(biāo)限價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍，結(jié)合有關(guān)規(guī)定、投資計(jì)劃、市場(chǎng)要素價(jià)格水平以及合理可行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，通過(guò)科學(xué)測(cè)算并在招標(biāo)文件中公布的可以接受的最高投標(biāo)價(jià)格。

3.關(guān)于最高投標(biāo)限價(jià)的設(shè)定可以選擇以下方法之一進(jìn)行設(shè)定：

（1）依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）的初步設(shè)計(jì)及其投資概算，按照招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)段劃分范圍，確定相應(yīng)標(biāo)段的概算分解值，作為最高投標(biāo)限價(jià)。

（2）依據(jù)招標(biāo)標(biāo)段的招標(biāo)工程量清單編制最高投標(biāo)限價(jià)。

4.依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價(jià)改革試點(diǎn)項(xiàng)目宜采用“評(píng)定分離”方式招標(biāo)。

5.鼓勵(lì)由一家咨詢單位承擔(dān)招標(biāo)代理、編制招標(biāo)工程量清單和最高投標(biāo)限價(jià)等專項(xiàng)業(yè)務(wù)。

（二）關(guān)于依據(jù)招標(biāo)工程量清單編制最高投標(biāo)限價(jià)

1.最高投標(biāo)限價(jià)可通過(guò)以同類（或類似）工程造價(jià)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),以市場(chǎng)詢價(jià)為主導(dǎo)，參考現(xiàn)行行業(yè)主管部門發(fā)布的定額、信息價(jià)和相關(guān)計(jì)費(fèi)費(fèi)率（稅金稅率除外），或參照造價(jià)指標(biāo)指數(shù)等方式進(jìn)行編制和復(fù)核。應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料的清單項(xiàng)及缺少造價(jià)指標(biāo)的清單項(xiàng),可采用市場(chǎng)詢價(jià)確定綜合單價(jià)和計(jì)算合價(jià)。

2.最高投標(biāo)限價(jià)由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布，可只公布最高投標(biāo)限價(jià)總價(jià)以及單位工程的各分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)等，不公布工程量清單綜合單價(jià)。

3.最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)與招標(biāo)工程量清單、投標(biāo)人須知、專用合同條款、通用合同條款、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等招標(biāo)文件組成內(nèi)容保持口徑一致，具有較好的完整性和準(zhǔn)確性。最高投標(biāo)限價(jià)編制完成后，可采用與同類（或類似）工程數(shù)據(jù)對(duì)照的方式，檢查各主要分部分項(xiàng)、措施項(xiàng)目的費(fèi)用水平。

4.最高投標(biāo)限價(jià)的編制、復(fù)核及審定，應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)業(yè)務(wù)能力的工程造價(jià)咨詢企業(yè)承擔(dān)。成果文件編制、復(fù)核人員應(yīng)具備相應(yīng)的注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格，審定簽發(fā)人員應(yīng)具備一級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格，并在最高投標(biāo)限價(jià)成果文件上簽字蓋章，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

5.最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)明確人工、材料以及機(jī)械基準(zhǔn)價(jià)格取定時(shí)間。招標(biāo)人可根據(jù)同類（或類似）工程造價(jià)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)價(jià)格水平，或者參考定額計(jì)價(jià)方式,測(cè)算各項(xiàng)費(fèi)用占比，確定擬招標(biāo)工程的人工費(fèi)、主要材料費(fèi)及機(jī)械費(fèi)占不含稅工程造價(jià)的權(quán)重。該權(quán)重與招標(biāo)文件同時(shí)公布，作為擬招標(biāo)工程后期因物價(jià)變化調(diào)整工程價(jià)款的依據(jù)。

6.編制、復(fù)核及審定最高投標(biāo)限價(jià)的過(guò)程資料，招標(biāo)人(或其委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)）應(yīng)保存詳細(xì)的工作底稿并歸檔備查。

（三）關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)

投標(biāo)人根據(jù)本工作指引及工程量清單計(jì)價(jià)要求進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，并考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。其中安全文明施工費(fèi)可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，嚴(yán)格按照國(guó)家、山東省、濟(jì)南市建設(shè)工程安全文明施工管理的相關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指南、圖冊(cè)以及招標(biāo)人對(duì)安全文明施工的具體要求自主競(jìng)報(bào)。中標(biāo)單位按經(jīng)批準(zhǔn)的安全文明施工方案嚴(yán)格實(shí)施，安全文明施工費(fèi)竣工結(jié)算價(jià)按合同約定計(jì)算與調(diào)整。

投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)工程量清單項(xiàng)目特征描述，提供綜合單價(jià)組成分析表。投標(biāo)報(bào)價(jià)綜合單價(jià)組成分析表中所列子項(xiàng)可作為施工圖細(xì)項(xiàng)變更時(shí)合同價(jià)款調(diào)整的參考依據(jù)。

（四）關(guān)于評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)專家應(yīng)結(jié)合最高投標(biāo)限價(jià)認(rèn)真評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)是否存在不平衡報(bào)價(jià)，若發(fā)現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的請(qǐng)投標(biāo)人予以澄清說(shuō)明，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中予以注明。招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型及施工技術(shù)難易程度等因素，綜合考慮給予充分的評(píng)標(biāo)時(shí)間。

（五）關(guān)于合同簽訂

發(fā)承包雙方應(yīng)加強(qiáng)契約精神，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和投標(biāo)報(bào)價(jià)簽訂施工合同，合理約定人工、材料、機(jī)械價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)幅度的調(diào)整辦法。施工合同應(yīng)明確變更或新增項(xiàng)目的價(jià)格確定方式。實(shí)施施工過(guò)程結(jié)算的項(xiàng)目，可根據(jù)工程形象進(jìn)度在合同中合理約定分段結(jié)算節(jié)點(diǎn)，分段對(duì)質(zhì)量合格的已完成工程進(jìn)行價(jià)款結(jié)算。  

三、最高投標(biāo)限價(jià)編制方法

（一）現(xiàn)行計(jì)量、計(jì)價(jià)依據(jù)優(yōu)化法

1.工程量清單編制  

招標(biāo)工程量清單參考市場(chǎng)常用做法，在現(xiàn)行國(guó)標(biāo)清單基礎(chǔ)上，調(diào)整清單項(xiàng)目劃分，優(yōu)化清單工作內(nèi)容和特征描述，合理確定清單綜合單價(jià)組成內(nèi)容。工程量清單計(jì)算規(guī)則可根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際發(fā)包方式確定，并在工程量清單編制說(shuō)明中予以詳細(xì)說(shuō)明。

（1）分部分項(xiàng)工程量清單,項(xiàng)目特征描述根據(jù)清單項(xiàng)目所包含的內(nèi)容編寫清晰、明了 ,不應(yīng)出現(xiàn)“綜合考慮”等模糊用語(yǔ)。

（2）措施項(xiàng)目清單，可依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及招標(biāo)人要求，按照常規(guī)施工方法和施工方案合理確定。根據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）相關(guān)規(guī)定，危大工程如高大支模、大型構(gòu)件（設(shè)備）吊裝等需要考慮專項(xiàng)施工方案的措施項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。

（3）安全文明施工費(fèi)項(xiàng)目（其中安全施工費(fèi)要明確列出）、總價(jià)措施項(xiàng)目、總承包服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況列出需要實(shí)際實(shí)施的清單，并明確項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容。

（4）如存在發(fā)包人提供工程材料和設(shè)備的,其他項(xiàng)目清單應(yīng)列有“材料（設(shè)備）暫估價(jià)”項(xiàng)目和“發(fā)包人提供材料和設(shè)備一覽表”。

（5）招標(biāo)工程量清單參考市場(chǎng)規(guī)則，編制統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)則、工作內(nèi)容等。

2.最高投標(biāo)限價(jià)編制

清單項(xiàng)目綜合單價(jià)組成要與招標(biāo)工程量清單要求相匹配。簡(jiǎn)化清單綜合單價(jià)分析表，不再體現(xiàn)定額及人、材、機(jī)含量分析。措施費(fèi)可以費(fèi)率、以“項(xiàng)”為計(jì)量單位的總價(jià)或以“面積”為計(jì)量單位的單價(jià)等形式表現(xiàn)。

對(duì)現(xiàn)行綜合單價(jià)和有關(guān)費(fèi)用的計(jì)算方式，根據(jù)改革市場(chǎng)化要求，調(diào)整為:

（1）清單項(xiàng)目綜合單價(jià)采用除增值稅稅金外的全費(fèi)用單價(jià)。清單項(xiàng)目綜合單價(jià)=人工費(fèi)+材料費(fèi)+施工機(jī)具費(fèi)+管理費(fèi)+利潤(rùn)+規(guī)費(fèi)（安全文明施工費(fèi)單列）等費(fèi)用。增值稅按國(guó)家相關(guān)規(guī)定計(jì)算。一定范圍的價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)在綜合單價(jià)中考慮。在招標(biāo)文件中應(yīng)合理設(shè)置計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)條款，約定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、范圍及超出范圍后的調(diào)整辦法。不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或不調(diào)整等類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。

（2）人工、材料、施工機(jī)具使用費(fèi)計(jì)算，應(yīng)依據(jù)同類（或類似）工程造價(jià)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)詢價(jià)情況取定，現(xiàn)行定額及造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)可作為參考。

（3）管理費(fèi)、利潤(rùn)、總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)、總包服務(wù)費(fèi)和規(guī)費(fèi)等費(fèi)用的計(jì)費(fèi)費(fèi)率可以依據(jù)工程實(shí)際和市場(chǎng)詢價(jià)情況取定，省現(xiàn)行計(jì)價(jià)體系的計(jì)費(fèi)費(fèi)率可作為參考。

（二）造價(jià)指標(biāo)指數(shù)計(jì)價(jià)法

1.工程量清單編制

清單編制說(shuō)明應(yīng)包含工程概況、編制范圍、編制依據(jù)、其他說(shuō)明等。清單應(yīng)包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程數(shù)量等內(nèi)容，項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征和工程量計(jì)算規(guī)則應(yīng)附有詳細(xì)說(shuō)明，其中項(xiàng)目特征描述應(yīng)準(zhǔn)確完整。

分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目，可根據(jù)招標(biāo)工程實(shí)際結(jié)合同類（或類似）工程清單項(xiàng)目指標(biāo)內(nèi)容和國(guó)標(biāo)清單列項(xiàng)。

措施項(xiàng)目清單，根據(jù)擬建工程的實(shí)際情況列項(xiàng)。

安全文明施工費(fèi)項(xiàng)目單列（其中安全施工費(fèi)要明確列出）。

其他項(xiàng)目費(fèi)，可參照有關(guān)依據(jù)按要求列項(xiàng)。

2.最高投標(biāo)限價(jià)編制

（1）最高投標(biāo)限價(jià)參照同類（或類似）工程造價(jià)數(shù)據(jù)指標(biāo),根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)及市場(chǎng)要素價(jià)格信息編制，或者參照同類（或類似）工程造價(jià)指標(biāo)，按照當(dāng)前市場(chǎng)人工、材料等價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整編制。

（2）編制時(shí)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程實(shí)際情況,對(duì)同類（或類似）工程各模塊造價(jià)指標(biāo)的適用性、差異性、時(shí)間性及風(fēng)險(xiǎn)性等參數(shù)進(jìn)行修正。各清單項(xiàng)目利用修正后的造價(jià)指標(biāo)，自行取定全費(fèi)用綜合單價(jià)和計(jì)算合價(jià)。

四、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)建設(shè)單位造價(jià)管控主體責(zé)任

建設(shè)單位要加強(qiáng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目造價(jià)管控，在項(xiàng)目實(shí)施各節(jié)點(diǎn)，做好總結(jié)分析，并匯總形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，高質(zhì)量完成造價(jià)改革工作。

（二）做好技術(shù)支撐保障

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變計(jì)價(jià)模式。濟(jì)南公共資源交易中心及工程招投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)積極響應(yīng)工程造價(jià)改革要求，做好相關(guān)計(jì)價(jià)軟件、電子招投標(biāo)交易平臺(tái)技術(shù)支撐和保障工作。

（三）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)推進(jìn)

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌、推進(jìn)，市發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、園林和林業(yè)綠化、審計(jì)、國(guó)資、行政審批服務(wù)、公共資源交易部門應(yīng)從不同角度在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等過(guò)程中加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同為試點(diǎn)項(xiàng)目提供支持，推進(jìn)最高投標(biāo)限價(jià)編制改革工作。

五、其他

本工作指引未盡事宜按國(guó)家、地方、行業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如在試行期間，國(guó)家及省頒布最高投標(biāo)限價(jià)編制相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。本工作指引的補(bǔ)充、修訂、解釋由濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)站負(fù)責(zé)。