金華市建設(shè)工程有限空間作業(yè)安全管理措施

為進一步加強本我市建設(shè)工程（房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施及軌道交通工程）施工現(xiàn)場有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理，規(guī)范有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)行為，預(yù)防和控制安全事故發(fā)生，依據(jù)《有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（DB33/T707-2008(2013)）、省建設(shè)廳《關(guān)于加強建筑施工有限空間作業(yè)安全管控的通知》和我局印發(fā)的《全面開展建筑施工有限空間作業(yè)安全整治攻堅行動方案》等有關(guān)有限空間作業(yè)行為的規(guī)定，在全市范圍實施本有限空間作業(yè)安全管理措施。

一、實施范圍

全市范圍的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，適用本措施規(guī)定。

有限空間，指“僅有1-2個人孔及進出口受到限制的密閉、狹窄、通風不良的分隔間?；蛘呱疃却笥?.2米封閉或敞口的通風不良空間”。其特點為作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者含氧量不足。

有限空間作業(yè)，是指作業(yè)人員進入有限空間實施的施工作業(yè)活動，如人工挖孔樁、隧道、暗挖、頂管作業(yè)，鋼箱梁、管道、容器內(nèi)的焊接、涂裝、防水防腐、清淤作業(yè)等。

二、制度和措施

（一）建立健全有限空間作業(yè)安全管理制度

施工單位應(yīng)建立健全有限空間作業(yè)安全管理制度和安全操作規(guī)程。主要包括作業(yè)審批現(xiàn)場安全管理制度、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理制度等。建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位應(yīng)嚴格按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（第37號令），對納入危險性較大的分部分項工程的有限空間作業(yè)實施重點管理。

（二）晨會安全交底

有限空間作業(yè)需要連續(xù)多天進行的，安全晨會應(yīng)逐日將當天的安全施工技術(shù)、操作規(guī)程、作業(yè)環(huán)境、危險源情況、職業(yè)防護、應(yīng)急處置措施等納入教育內(nèi)容。針對性進行不安全因素警示，并提出明確要求。

（三）辨識有限空間并落實管理責任

設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)辨識建設(shè)項目存在的有限空間及其安全風險，確定有限空間數(shù)量、位置、名稱、主要危險有害因素、可能導(dǎo)致的事故及后果、防護要求、作業(yè)主體工種等情況，總承包單位應(yīng)建立有限空間管理臺賬并依據(jù)施工進度進行及時更新，安排專人負責現(xiàn)場有限空間作業(yè)管理，檢查有限空間作業(yè)施工現(xiàn)場的隱患治理情況。

（四）設(shè)置安全警示標志或安全告知牌

有限空間作業(yè)場所，應(yīng)在顯著位置設(shè)置安全警示標志或告知牌。內(nèi)容包括警示標志、存在的危害因素、防控措施、安全操作注意事項、應(yīng)急電話等內(nèi)容。

（五）開展有限空間作業(yè)安全專項教育

施工單位應(yīng)對有限空間作業(yè)人員和相關(guān)巡視、救援人員進行安全培訓(xùn)，并做好記錄。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：有限空間作業(yè)安全基礎(chǔ)知識、安全管理、危險有害因素、防范措施、操作規(guī)程，安全防護設(shè)備和用品的使用方法，應(yīng)急處置措施等。

（六）配置有限空間作業(yè)安全防護設(shè)備設(shè)施

施工單位應(yīng)根據(jù)有限空間作業(yè)環(huán)境和作業(yè)內(nèi)容，應(yīng)配備符合國家標準的通風設(shè)備、檢測設(shè)備、照明設(shè)備、通訊設(shè)備和防護用品和救援裝備。各項裝備應(yīng)妥善保管，并按照規(guī)定進行檢驗、維護，以保證安全有效。

（七）制定應(yīng)急救援預(yù)案并定期演練

施工單位應(yīng)根據(jù)有限空間作業(yè)的特點，明確救援工作分工及職責、現(xiàn)場處置程序等，制定有限空間作業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)每半年組織 1 次演練。

（八）加強有限空間發(fā)包作業(yè)管理

施工總承包單位對發(fā)包作業(yè)安全承擔主體責任，委托專業(yè)分包單位進行有限空間作業(yè)時，不得將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)和不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個人，對發(fā)包作業(yè)的工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

承包單位對其承包的有限空間作業(yè)安全承擔直接責任，應(yīng)編制有限空間作業(yè)專項施工方案、安全作業(yè)操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等，根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織作業(yè)審批和專家論證等工作，并嚴格按照有限空間作業(yè)安全要求開展作業(yè)。嚴禁承擔項目施工合同約定范圍外的有限空間作業(yè)（如施工區(qū)域外管道、地下空間清理等）。

三、作業(yè)過程風險防控

（一）作業(yè)審批

施工作業(yè)前，由施工作業(yè)班組填寫《建設(shè)工程有限空間作業(yè)審批表》（詳見附件），報項目經(jīng)理及總監(jiān)審批后實施。未經(jīng)審批的，任何人不得進入有限空間作業(yè)。

（二）作業(yè)準備

1.有限空間作業(yè)應(yīng)當遵循“先通風、后檢測、再作業(yè)”原則進行。

2.施工單位應(yīng)明確作業(yè)現(xiàn)場負責人、作業(yè)監(jiān)護人員和作業(yè)人員。

3.作業(yè)現(xiàn)場負責人應(yīng)對全體人員進行安全交底，告知作業(yè)內(nèi)容、安全風險、安全要求和應(yīng)急處置措施等。交底后，各方應(yīng)簽字確認。

4.作業(yè)前應(yīng)對防護設(shè)備、應(yīng)急裝備、作業(yè)設(shè)備和通訊設(shè)備的齊備性和安全性進行檢查。當可能為易燃易爆環(huán)境時，設(shè)備和用具應(yīng)符合防爆安全要求。

5.作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置圍擋，封閉作業(yè)區(qū)域，并在進出口周邊顯著位置設(shè)置安全警示標志或安全告知牌。夜間作業(yè)的，作業(yè)區(qū)域周邊顯著位置應(yīng)設(shè)置警示燈，人員應(yīng)穿著高可視警示服。

6.作業(yè)人員站在有限空間外上風側(cè)，打開進出口進行自然通風?？赡艽嬖诒ㄎｋU的，開啟時應(yīng)采取防爆措施；若受進出口周邊區(qū)域限制，作業(yè)人員開啟時可能接觸有限空間內(nèi)涌出的有毒有害氣體的，應(yīng)佩戴相應(yīng)的呼吸防護用品。

7.存在可能危及作業(yè)安全的設(shè)備設(shè)施、物料時，應(yīng)采取封閉、封堵、切斷能源等可靠的隔離（隔斷）措施，并上鎖掛牌或設(shè)專人看管。有限空間內(nèi)盛裝或殘留的物料對作業(yè)存在危害時，應(yīng)在作業(yè)前對物料進行清洗、清空或置換。

8.作業(yè)前應(yīng)在有限空間外上風側(cè)，對有限空間內(nèi)氣體進行檢測。有限空間內(nèi)仍存在積水、積泥或物料殘渣時，應(yīng)先在有限空間外利用工具進行充分攪動，使有毒有害氣體充分釋放。檢測應(yīng)從出入口開始，沿人員進入有限空間的方向進行。垂直方向的檢測由上至下，至少進行上、中、下三點檢測，水平方向的檢測由近至遠，至少進行進出口近端點和遠端點兩點檢測，應(yīng)至少檢測氧氣、可燃氣體、硫化氫和一氧化碳。

9.當有限空間內(nèi)氣體環(huán)境復(fù)雜，作業(yè)單位不具備檢測能力時，應(yīng)委托具有相應(yīng)檢測能力的單位進行檢測。有限空間內(nèi)氣體濃度檢測合格后方可作業(yè)。

（三）安全作業(yè)

作業(yè)過程中，作業(yè)過程中應(yīng)采取適當?shù)姆绞綄τ邢蘅臻g作業(yè)面進行實時監(jiān)測，并持續(xù)進行通風。監(jiān)測方式有兩種：一種是監(jiān)護人員在有限空間外使用泵吸式氣體檢測報警儀對作業(yè)面進行監(jiān)護檢測；另一種是作業(yè)人員自行佩戴便攜式氣體檢測報警儀對作業(yè)面進行個體檢測。當有限空間內(nèi)進行涂裝作業(yè)、防水作業(yè)、防腐作業(yè)以及焊接等動火作業(yè)時，應(yīng)持續(xù)進行機械通風。

監(jiān)護人員應(yīng)在有限空間外全程持續(xù)監(jiān)護，不得擅離職守。監(jiān)護人員要跟蹤作業(yè)人員的作業(yè)過程，與其保持信息溝通，發(fā)現(xiàn)有限空間氣體環(huán)境發(fā)生不良變化、安全防護措施失效和其他異常情況時，應(yīng)立即向作業(yè)人員發(fā)出撤離警報，并采取措施協(xié)助作業(yè)人員撤離，防止未經(jīng)許可的人員進入作業(yè)區(qū)域。

（四）作業(yè)完成

有限空間作業(yè)完成后，作業(yè)人員應(yīng)將全部設(shè)備和工具帶離有限空間，清點人員和設(shè)備，確保有限空間內(nèi)無人員和設(shè)備遺留后，關(guān)閉進出口，解除本次作業(yè)前采取的隔離、封閉措施，恢復(fù)現(xiàn)場環(huán)境后安全撤離作業(yè)現(xiàn)場。

四、參與作業(yè)的各方職責

（一）建設(shè)單位

對項目安全管理負首要責任。組織監(jiān)理、施工單位識別有限空間及相關(guān)的危大風險源，嚴格按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（第37號令），督促監(jiān)理、施工單位編制有限空間作業(yè)方案，對納入危險性較大的分部分項工程的有限空間作業(yè)實施重點管理，督促有限空間作業(yè)實行先審批，后作業(yè)制度。

（二）設(shè)計單位

設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計文件中注明涉及有限空間的部位，提出保障工程施工安全的意見，必要時進行專項設(shè)計。

（三）監(jiān)理單位

對有限空間施工作業(yè)的專項方案進行審核，會同施工單位在作業(yè)前識別有限空間隱患風險，對作業(yè)環(huán)境進行安全風險辨識，評估有害因素，提出消除、控制危害的措施。對相關(guān)制度建立、落實情況嚴格監(jiān)督，對有限空間作業(yè)專業(yè)分包合同、作業(yè)條件等進行審查，對納入危險性較大的分部分項工程的有限空間作業(yè)必須進行專項巡視。審批《建設(shè)工程有限空間作業(yè)審批表》。

（四）施工單位

編制有限空間作業(yè)方案，建立相關(guān)制度，落實安全交底，落實作業(yè)過程中、結(jié)束后的安全及應(yīng)急措施。

（五）作業(yè)負責人

掌握整個作業(yè)過程中存在的危險危害因素；確認作業(yè)環(huán)境、作業(yè)程序、防護設(shè)施、作業(yè)人員符合要求后，方可作業(yè)；及時掌握作業(yè)過程中可能發(fā)生的條件變化，當有限空間作業(yè)條件不符合安全要求時，立即終止作業(yè)。

（六）作業(yè)人員

接受有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)；遵守安全操作規(guī)程，正確使用安全設(shè)施與個人防護用品；與作業(yè)監(jiān)護人員進行有效的操作作業(yè)、報警、撤離等信息溝通。

（七）作業(yè)監(jiān)護人員

接受有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)；全過程掌握作業(yè)期間情況，保證持續(xù)監(jiān)護，能夠與作業(yè)者進行有效及時溝通；在緊急情況時向作業(yè)者發(fā)出撤離警告，必要時立即聯(lián)系應(yīng)急救援，防止未經(jīng)批準的人員進入。

五、安全技術(shù)管理

（一）一般規(guī)定

作業(yè)人員進入有限空間前，應(yīng)首先擬定和掌握緊急情況時的外出路線、方法。作業(yè)人員與監(jiān)護人員應(yīng)事先規(guī)定明確的聯(lián)絡(luò)信號，監(jiān)護人員隨時按規(guī)定的聯(lián)絡(luò)信號與作業(yè)人員進行聯(lián)系。

有限空間內(nèi)需持續(xù)作業(yè)的，應(yīng)嚴格控制作業(yè)時間，安排人員輪換休息。在作業(yè)環(huán)境條件可能發(fā)生變化時，作業(yè)單位應(yīng)采用專業(yè)檢測儀器對作業(yè)區(qū)域氣體實施不間斷監(jiān)測。作業(yè)條件發(fā)生變化時，應(yīng)立即撤離。

（二）檢測指標。應(yīng)當包括氧濃度、易燃易爆物質(zhì)濃度值、有毒有害氣體濃度值等。檢測工作應(yīng)符合《工作場所中空氣中有害物質(zhì)監(jiān)測的采樣規(guī)范》（GBZ159-2004）。有限空間實施檢測過程中，監(jiān)理人員應(yīng)對檢測過程進行監(jiān)理，并對后續(xù)作業(yè)過程進行安全監(jiān)理。

（三）風險評估。根據(jù)檢測結(jié)果，施工單位現(xiàn)場技術(shù)負責人組織對作業(yè)環(huán)境危害情況進行評估，制定預(yù)防、消除和控制危害的措施，確保作業(yè)期間處于安全受控狀態(tài)。危害評估依據(jù)為《缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》（GB8958-2006）、《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第1部分：化學(xué)有害因素》（GBZ 2.1-2007）和《有毒作業(yè)分級》（GB 12331-90）。

（四）作業(yè)用電。有限空間作業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）有關(guān)要求，電氣、照明設(shè)備應(yīng)實現(xiàn)電氣防爆和防靜電措施。使用超過安全電壓的手持電動工具作業(yè)或進行電焊作業(yè)時，應(yīng)配備漏電保護器。

（五）通風要求。操作人員所需的適宜新風量30m³/h-50m³/h。進入自然通風換氣效果不良的有限空間，應(yīng)采用機械通風，通風換氣次數(shù)不少于3次/h-5次/h。通風換氣應(yīng)滿足稀釋有害物質(zhì)的要求。除嚴重窒息急救時等特殊情況，嚴禁使用純氧進行通風換氣。呼吸防護用品的選用應(yīng)符合《呼吸防護用品的選擇、使用與維護》（GB/T18664）的要求。

（六）警示標識

有限空間的坑、井、洼、溝或人孔、通道出入門口應(yīng)設(shè)置防護欄、蓋和警示標志，夜間應(yīng)設(shè)警示紅燈。存在易燃性因素的場所警戒區(qū)內(nèi)應(yīng)按要求設(shè)置滅火器材，

人工挖孔樁、管道內(nèi)作業(yè)、頂管作業(yè)等有限空間內(nèi)作業(yè)人員一般不得超過2人。

六、應(yīng)急救援

（一）有限空間施工單位應(yīng)制定專項應(yīng)急救預(yù)案，配備應(yīng)急救援裝備，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，每半年至少進行一次應(yīng)急救援演練。監(jiān)理單位要審批方案并監(jiān)督落實。

（二）有限空間作業(yè)突發(fā)危險情況時，作業(yè)監(jiān)護人員應(yīng)立即報告，在確保安全的情況下進行應(yīng)急處置，嚴禁無安全措施盲目施救。

（三）有限空間作業(yè)發(fā)生事故時，責任各方應(yīng)按照我局制定的《建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)要求，及時向所在地政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門報告。

七、監(jiān)督管理

各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門要加強區(qū)域內(nèi)有限空間作業(yè)管理，督促各方責任主體落實安全管理各項措施，對有限空間作業(yè)違規(guī)行為，嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施處罰。