本文由特約外部專(zhuān)家，四川同興達(dá)建設(shè)咨詢(xún)有限公司黃傳洲老師撰寫(xiě)，并授權(quán)發(fā)布。

編者言：隨著國(guó)內(nèi)外的建筑市場(chǎng)不斷的發(fā)生變化，投資主體也更 加多元化，工程咨詢(xún)服務(wù)不僅能夠提供優(yōu)質(zhì)高效工程咨詢(xún)，也更能滿 足各方面的需求。 

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的分工門(mén)類(lèi)也越來(lái)越齊全。全過(guò)程工 程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)是緊跟著建筑行業(yè)的繁榮，產(chǎn)生的新的服務(wù)咨詢(xún)模式， 目的是為了提高服務(wù)質(zhì)量和項(xiàng)目品質(zhì)，有效地規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，使工程的 施工建設(shè)能夠更具科學(xué)性和合理性。使工程建設(shè)的質(zhì)量和效率得到不 斷的優(yōu)化和提升，促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。 

工程咨詢(xún)（無(wú)論是單一的監(jiān)理、造價(jià)、招投標(biāo)）都在我國(guó)改革開(kāi) 放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，對(duì)工程建設(shè)提供各方面的支 持和幫助，成為重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。 

全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)是指由咨詢(xún)單位提供建筑全生命周期內(nèi)的 策劃咨詢(xún)、前期可研、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、BIM、監(jiān)理、 項(xiàng)目管理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)保修等各個(gè)階段的管理服務(wù)，對(duì)工程的建 設(shè)效果進(jìn)行分析和評(píng)估，給工程建設(shè)提供了深度融合的服務(wù)。全過(guò)程 工程咨詢(xún)服務(wù)涉及到 1+N 的知識(shí)和領(lǐng)域更加多元，需要進(jìn)行進(jìn)一步的 分析，以使工程咨詢(xún)服務(wù)的質(zhì)量得到鞏固和發(fā)展。 

本文章是筆者在從事行業(yè)多年以來(lái)，以及個(gè)人對(duì)行業(yè)認(rèn)知的情況 下，簡(jiǎn)單的對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)進(jìn)行了探討性描述及個(gè)人對(duì)工程全過(guò)程的咨詢(xún)服務(wù)的概念理解和重要性，對(duì)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)進(jìn)行淺表性分析 和研討，希望能夠幫助到行業(yè)友人們的成長(zhǎng)。并提出具體建設(shè)工程咨詢(xún)服務(wù)的合理化建議。 

一、全過(guò)程工程咨詢(xún)相關(guān)政策梳理： 

全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)趪?guó)外的發(fā)展政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)推廣和應(yīng)用實(shí) 踐已經(jīng)較為成熟，并形成相應(yīng)的規(guī)范。國(guó)務(wù)院辦公廳在 2017 年 2 月 發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中提出了培育全過(guò)程 工程咨詢(xún)的要求，并在 2017 年 5 月的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展全 過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作的通知》中確定北京、上海、江蘇、浙江、福 建、湖南、廣東、四川 8 ?。ㄊ校┮约?40 家企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨 詢(xún)?cè)圏c(diǎn)，各試點(diǎn)省市也制定了工作方案，探索全過(guò)程工程咨詢(xún)管理制 度和組織模式，為全面開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)積累經(jīng)驗(yàn)（如表 1）。

二、對(duì)我國(guó)目前全過(guò)程工程咨詢(xún)政策進(jìn)行分析，如下特點(diǎn)： 

（1）管理創(chuàng)新，完善技術(shù)。 

建立全過(guò)程工程咨詢(xún)管理制度，包括全過(guò)程工程咨詢(xún)的服務(wù)內(nèi)容、 項(xiàng)目承發(fā)包、項(xiàng)目組織、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任落實(shí)、信用管理、 主要專(zhuān)業(yè)責(zé)任人的從業(yè)要求、收費(fèi)及審批、監(jiān)管等，并在此基礎(chǔ)上， 制定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本，明確全過(guò)程工程咨詢(xún) 的服務(wù)內(nèi)容和深度，確定承發(fā)包雙方的權(quán)利和責(zé)任等。 

（2）試點(diǎn)先行，由點(diǎn)及面。在試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)引導(dǎo)政府投資工程帶頭參加全過(guò)程工程咨詢(xún)， 在有條件的房屋建筑和市政工程領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，落地一批具有影 響力、有示范作用的試點(diǎn)項(xiàng)目，為全面開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)積累經(jīng)驗(yàn)， 及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)非政府投資工程積極參與全過(guò)程 工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)。

（3）企業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)整合。鼓勵(lì)投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取 聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，完善工程建設(shè)組織 模式，在較短時(shí)間內(nèi)，培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，培育一批 具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，以提供高水平全過(guò)程技術(shù)性和 管理性服務(wù)。 

（4）市場(chǎng)導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)際。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成與不同投資主體需求 相適應(yīng)的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)組織模式，通過(guò)投資主體的需求引領(lǐng)和 工程咨詢(xún)企業(yè)能力的提升，形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、主體多元、服 務(wù)多樣、運(yùn)作有序的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，借鑒和參照國(guó)際通行 規(guī)則開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，結(jié)合國(guó)際大型工程顧問(wèn)公司的業(yè)務(wù)特 征，推動(dòng)中國(guó)工程咨詢(xún)行業(yè)“走出去”，為我國(guó)“鄉(xiāng)村振新”以及高 等級(jí)城市化革新“TOD”發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略服務(wù)。 

三、全過(guò)程工程咨詢(xún)的優(yōu)勢(shì)： 

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)未形成一體化項(xiàng)目管理服務(wù)，而是分 化產(chǎn)生彼此獨(dú)立的招投標(biāo)代理、造價(jià)、監(jiān)理、工程咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì)等 行業(yè)，其中的工程咨詢(xún)僅作為技術(shù)支撐，而沒(méi)有上升到集成、統(tǒng)籌管 理的高度，影響了項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)。國(guó)外是以工程咨詢(xún)公司為 向?qū)У娜^(guò)程工程咨詢(xún)，對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信息、人才進(jìn)行集約化管理， 統(tǒng)籌調(diào)配勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)等資源，其優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)： 

（1）貫穿項(xiàng)目全程提供自決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估和運(yùn)營(yíng)等階段的各類(lèi)工程咨詢(xún)服 務(wù)，信息流更為通暢，使得咨詢(xún)成果具有連貫性、高效性、及時(shí)性和 全面性，對(duì)正在實(shí)施和未實(shí)施的階段起到指導(dǎo)和控制作用，提升全產(chǎn) 業(yè)鏈的整體把控。 

（2）提升工程質(zhì)量：對(duì)涉及安全質(zhì)量重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大危險(xiǎn)源等進(jìn)行預(yù)判，提前 預(yù)知安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)進(jìn)行銜接，制定并采取安全質(zhì)量防范 措施，從而規(guī)避和彌補(bǔ)原有單一服務(wù)模式下可能出現(xiàn)的管理疏漏和缺 陷。

（3）管控投資成本：高效統(tǒng)籌項(xiàng)目的費(fèi)用估算、設(shè)計(jì)管理、材料設(shè)備管理、合同管理、信 息管理等，實(shí)時(shí)把控每一環(huán)節(jié)的成本，保證前期咨詢(xún)與后期執(zhí)行數(shù)據(jù) 連貫一致、賬實(shí)相符，提高投資收益，確保項(xiàng)目的投資目標(biāo)。 

（4）確保項(xiàng)目進(jìn)度：監(jiān)控控制項(xiàng)目進(jìn)度，精確管理，將實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較， 對(duì)即將到期的任務(wù)或者到期未完成的任務(wù)進(jìn)行提醒，分析進(jìn)度偏差， 并克服設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)、招標(biāo)、監(jiān)理等相關(guān)單位責(zé)任分離、相互脫 節(jié)的矛盾，采取糾偏措施，保證工期目標(biāo)。 

（5）深化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：對(duì)項(xiàng)目技術(shù)和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)提前識(shí)別，并對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制， 信息掌控和資源分配逐步明晰，即時(shí)獲取有效的資源，并且通過(guò)完善各方面資源，不斷加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的處理，促進(jìn)各參與方利益平等，提升 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理性。 

（6）強(qiáng)化運(yùn)維能力：建立資產(chǎn)臺(tái)賬、備品管理、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目定期養(yǎng)護(hù)、 日常巡檢和保修管理進(jìn)行統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，詳細(xì)記錄和分析突發(fā)故障的排查 與檢修，提供更好的維護(hù)方案，合理估計(jì)后期運(yùn)營(yíng)狀況，輔助進(jìn)行管 理工作，降低未來(lái)運(yùn)營(yíng)的不可預(yù)測(cè)性，提升運(yùn)營(yíng)公司風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。

四、全過(guò)程工程咨詢(xún)案例的經(jīng)驗(yàn)借鑒： 

全過(guò)程工程咨詢(xún)一般包含了策劃咨詢(xún)、投資評(píng)估、項(xiàng)目建議書(shū)、 可行性研究報(bào)告、招投標(biāo)、工程造價(jià)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工 驗(yàn)收、投產(chǎn)評(píng)估、運(yùn)營(yíng)管理等工作，可將其歸納為決策階段、準(zhǔn)備階 段、實(shí)施階段、評(píng)估階段和運(yùn)營(yíng)階段等方面的內(nèi)容。結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目的 案例分析，梳理全過(guò)程工程咨詢(xún)的具體實(shí)踐操作。 

五、推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)面臨的問(wèn)題：當(dāng)前咨詢(xún)行業(yè)在全過(guò)程工程咨詢(xún)還面臨著如下的問(wèn)題： 

（1）數(shù)字化普及程度欠缺。咨詢(xún)企業(yè)仍然依靠傳統(tǒng)的方式展開(kāi)工作， 不能在短時(shí)間內(nèi)對(duì)企業(yè)間、行業(yè)間信息整合成有效的決策資訊，未利 用數(shù)字化手段高效整合數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的大數(shù)據(jù)。 

（2）整體性服務(wù)能力不強(qiáng)。同屬工程咨詢(xún)范疇的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、 造價(jià)、招投標(biāo)等工作受到行業(yè)內(nèi)多頭主管，人為的分割未能有效提升 咨詢(xún)品質(zhì)，導(dǎo)致服務(wù)不清晰、松散狀、碎片化，造成管理存在重復(fù)和 交叉，使工程咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整體性不足。

（3）系統(tǒng)化管理落實(shí)不足。咨詢(xún)企業(yè)未形成一套科學(xué)完整的管理制 度以保證企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)當(dāng)前行業(yè)快速發(fā)展的大趨勢(shì)不能及時(shí)進(jìn) 行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和技術(shù)體系的更新，未改進(jìn)原有企業(yè)管理制度中不 適應(yīng)的規(guī)范、規(guī)則、程序。 

（4）專(zhuān)業(yè)配置合理性不夠。咨詢(xún)單位在工程技術(shù)領(lǐng)域人員配置充分， 但在市場(chǎng)、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律等方面的專(zhuān)業(yè)人才較為薄弱，從 而缺乏相關(guān)領(lǐng)域的系統(tǒng)知識(shí)，降低了咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量，難以形成競(jìng)爭(zhēng)力。 

（5）業(yè)主對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)的認(rèn)知不夠。（理解不夠，還沉浸在單 一服務(wù)的思維中）不知道如何運(yùn)用，能選用的也僅僅是項(xiàng)目管理或造 價(jià)過(guò)程控制而已……。

六、全過(guò)程工程咨詢(xún)的概念和重要性： 

根據(jù)住建部《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征 求意見(jiàn)稿）》，全過(guò)程工程咨詢(xún)是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以 及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行（或稱(chēng)運(yùn)營(yíng)）的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī) 劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)一般可分為 4 個(gè)階段，即項(xiàng)目的前期投資決策階 段；項(xiàng)目設(shè)計(jì)和招投標(biāo)階段；項(xiàng)目施工實(shí)施階段；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段。是 工程咨詢(xún) 1+N 的新模式。在國(guó)際工程咨詢(xún)市場(chǎng)中，全過(guò)程工程咨詢(xún)是 一種慣例模式；在國(guó)內(nèi)工程咨詢(xún)市場(chǎng)中，外資工程咨詢(xún)公司對(duì)外資工 程項(xiàng)目一般也延續(xù)了自身全過(guò)程工程咨詢(xún)的運(yùn)作方式。但國(guó)內(nèi)本土企 業(yè)的全過(guò)程工程咨詢(xún)能力整體較弱，（特別是在項(xiàng)目的前期投資決策 階段，具備能力的企業(yè)及人才相對(duì)較弱）雖然部分大型公司或綜合型公司，有全過(guò)程工程咨詢(xún)主要能力的組成要素，但缺乏項(xiàng)目集成和應(yīng) 用能力。究其原因：一部分是由于外部政策環(huán)境和歷史發(fā)展造成的；另一部分是由于內(nèi)部自身能力不足造成的。從我國(guó)加入 WTO 世貿(mào)組織 后，在工程咨詢(xún)服務(wù)與國(guó)際接軌以來(lái)乃至之前，我國(guó)就大力推廣實(shí)施 全過(guò)程工程咨詢(xún)模式，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)工程咨詢(xún)模式的不足。發(fā)展全過(guò)程 工程咨詢(xún)模式是我國(guó)工程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)在我國(guó)“十四·五”規(guī)劃和新 時(shí)代的背景下，是走向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的必然要求，也是滿足我國(guó)工程 體制改革創(chuàng)新的必然要求?？梢詮墓芾碚摺⒃O(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和國(guó) 際慣例等不同視角分析對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)模式的認(rèn)識(shí)。 

七、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)內(nèi)容： 

全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)能夠更好地服務(wù)工程建設(shè)，涉及到工程的全 面。全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)主要是指工程咨詢(xún)企業(yè)接受建設(shè)單位（業(yè)主）委 托，有效了解他們的意圖，在策劃咨詢(xún)、投資評(píng)估、項(xiàng)目建議書(shū)、可 行性研究報(bào)告、招投標(biāo)、工程造價(jià)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn) 收、投產(chǎn)評(píng)估、運(yùn)營(yíng)管理的各個(gè)階段，均可依據(jù)建設(shè)單位（業(yè)主）建 設(shè)工程項(xiàng)目要求，為工程項(xiàng)目建設(shè)提供涵蓋前期策劃咨詢(xún)、施工前準(zhǔn) 備、施工過(guò)程、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)保修等各階段、全過(guò)程的工程項(xiàng)目管 理咨詢(xún)服務(wù)，為工程建設(shè)提供良好技術(shù)、法律、市場(chǎng)保障。根據(jù)服務(wù) 內(nèi)容要求，需要在工程項(xiàng)目決策階段編制出整個(gè)項(xiàng)目的建議書(shū)，提出 可行性研究報(bào)告，為業(yè)主全面掌握市場(chǎng)整體情況，提供有效服務(wù)。工 程項(xiàng)目實(shí)施階段提供招標(biāo)管理、勘察設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理、 竣工驗(yàn)收和試運(yùn)行管理等服務(wù)，讓業(yè)主能夠在建設(shè)過(guò)程中，避免損失，順利施工，同時(shí)，也代表業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目合同、質(zhì)量、進(jìn)度、成本等實(shí) 施全方位管理，保證工程建設(shè)安全、符合進(jìn)度要求，通過(guò)全過(guò)程咨詢(xún) 服務(wù)，進(jìn)一步整合各方面資源，發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，使單項(xiàng)業(yè)務(wù)能力得到 提升，更好地體現(xiàn)綜合服務(wù)價(jià)值，使工程建筑全過(guò)程咨詢(xún)得到良好的 保障。 

八、對(duì)實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的合理化建議： 

（1）形成全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的范圍和內(nèi)容；住建部在關(guān)于征求推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征 求意見(jiàn)稿）中，將全過(guò)程工程咨詢(xún)定義為：對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究 和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行（或稱(chēng)運(yùn)營(yíng)）的全生命周期提供包含 設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的，涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工 程咨詢(xún)服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)可采用多種組織方式，為項(xiàng)目決策、 實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案。雖然這個(gè)定義非常寬泛， 沒(méi)有明確邊界，但是經(jīng)過(guò)多年發(fā)展的監(jiān)理行業(yè)，其監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理規(guī) 程等均已經(jīng)非常完善，無(wú)論是建設(shè)單位還是監(jiān)理單位，對(duì)監(jiān)理的工作 內(nèi)容和界限都已經(jīng)非常清晰。不過(guò)，目前全過(guò)程工程咨詢(xún)仍處在探索 試點(diǎn)階段，多個(gè)省份也出臺(tái)了試點(diǎn)方案，這就需要通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)出一 個(gè)被市場(chǎng)認(rèn)可的全過(guò)程工程咨詢(xún)的邊界和范圍，形成一套全過(guò)程工程 咨詢(xún)服務(wù)的強(qiáng)制性規(guī)范，從而能夠明確各自的工作界限。全過(guò)程工程 咨詢(xún)不應(yīng)是現(xiàn)有的項(xiàng)目管理+各專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)的簡(jiǎn)單疊加模式，而應(yīng)是一 個(gè)全新的咨詢(xún)模式，只有真正地將所有的工程咨詢(xún)服務(wù)內(nèi)容融合為一 個(gè)有機(jī)整體，才能真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（2）形成全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的計(jì)費(fèi)模式；雖然監(jiān)理以及其他各專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)的政府指導(dǎo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)放 開(kāi)，但是企業(yè)仍可以參照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并考慮成本、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素報(bào)出 具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。然而，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)范圍廣、內(nèi)容多，尚 沒(méi)有統(tǒng)一成熟的計(jì)費(fèi)模式和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)人力資源及其他資源投入 成本準(zhǔn)確測(cè)算還存在一定的困難，因而給建設(shè)單位和咨詢(xún)企業(yè)確定咨 詢(xún)費(fèi)用帶來(lái)一定的困難。這就需要在探索中根據(jù)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù) 內(nèi)容和成本投入詳細(xì)測(cè)算出參考費(fèi)率，形成全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)用的參 考性文件，以便于全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的快速推廣。 

（3）形成全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)體制；全過(guò)程工程咨詢(xún) 1+N 中包含的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理均屬于必須依法 招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，即便是已達(dá)到規(guī)模的全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目也必須進(jìn) 行招標(biāo)。經(jīng)過(guò)近 20 余年的招標(biāo)、投標(biāo)實(shí)踐，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理雖然 形成了相對(duì)固定的招投標(biāo)程序、慣例和招標(biāo)文件版本，但是目前全過(guò) 程工程咨詢(xún)?nèi)晕葱纬晒潭Ｊ降恼型稑?biāo)程序，還不能進(jìn)入有形建筑市 場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)。這就需要在探索中不斷總結(jié)和形成全過(guò)程工程咨詢(xún)的招 標(biāo)投標(biāo)體制，其中包括招標(biāo)的條件、投標(biāo)人的資格條件、招標(biāo)的示范 文件、合同的示范文件、投標(biāo)文件的內(nèi)容要求及評(píng)標(biāo)辦法等等。 

（4）培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的市場(chǎng)；《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》要求政府投資工程應(yīng)帶 頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服 務(wù)。目前全過(guò)程工程咨詢(xún)還處于試點(diǎn)階段，全過(guò)程工程咨詢(xún)的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分展示出來(lái)，很多建設(shè)單位還習(xí)慣于原來(lái)分專(zhuān)業(yè)條塊化的咨詢(xún) 服務(wù)方式，對(duì)“一條龍”的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)還不是很適應(yīng)，也不 是很放心。一方面與咨詢(xún)單位的咨詢(xún)服務(wù)能力有很大關(guān)系，擔(dān)心是否 能夠提供全過(guò)程所有專(zhuān)業(yè)的服務(wù)；另一方面擔(dān)心全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù) 由一家咨詢(xún)單位全部完成，缺少各咨詢(xún)單位發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)， 同時(shí)缺少各咨詢(xún)單位之間相互檢查工作成果，如果某階段或某方面咨 詢(xún)服務(wù)出現(xiàn)質(zhì)量或進(jìn)度問(wèn)題，不容易盡早發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，等到問(wèn)題 出現(xiàn)時(shí)已經(jīng)很難糾正甚至影響項(xiàng)目的推進(jìn)。此外，還有建設(shè)單位擔(dān)心 由一家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)完成全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，未來(lái)審計(jì)會(huì)不會(huì)有問(wèn)題。因此，必須要通過(guò)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的試點(diǎn)，充分體現(xiàn)全過(guò)程咨詢(xún) 服務(wù)的能力和優(yōu)勢(shì)，以此來(lái)培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)。 

（5）建立適應(yīng)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)；現(xiàn)階段，咨詢(xún)公司可以通過(guò)公司間合作、部門(mén)間合作、業(yè)務(wù)間合 作等方式開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有采取人力資源 整合，提升企業(yè)或個(gè)人信譽(yù)，提高服務(wù)質(zhì)量等措施，建立緊密型的全 過(guò)程工程咨詢(xún)組織，才能真正發(fā)揮全過(guò)程工程咨詢(xún)的優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為， 全過(guò)程工程咨詢(xún)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備投資能力、設(shè)計(jì)能力、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、 組織管理能力、國(guó)家行業(yè)政策導(dǎo)向分析把控能力等“一專(zhuān)多能”，能 指揮和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展工作；咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包含設(shè)計(jì)、工程管理、造價(jià)、 招標(biāo)、報(bào)批報(bào)建與資料管理等人員；有些主要參與階段性工作的成員， 無(wú)需全程駐場(chǎng)，因此可將團(tuán)隊(duì)分為前方駐場(chǎng)團(tuán)隊(duì)和后方支持團(tuán)隊(duì)，其 中后方支持團(tuán)隊(duì)包括設(shè)計(jì)人員、造價(jià)人員等；咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)所有人員應(yīng)具備全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的意識(shí)和理念，具有不斷完善和擴(kuò)充專(zhuān)業(yè)知識(shí) 的愿望和能力。 

九、文章小結(jié)： 

（1）市場(chǎng)化改革。經(jīng)過(guò)上文的全過(guò)程分析，可以了解到在全過(guò) 程的咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中，服務(wù)企業(yè)可以在各個(gè)環(huán)節(jié)階段參與其中，幫助 建單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和管理，使得工程項(xiàng)目的建設(shè)管理更加合 理。市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制給予了工程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)更多的發(fā)展空間和機(jī) 會(huì)，服務(wù)企業(yè)應(yīng)該接機(jī)發(fā)展多樣的市場(chǎng)運(yùn)作模式，以適應(yīng)建筑企業(yè)的 需要。在市場(chǎng)化的改革中，工程咨詢(xún)服務(wù)公司應(yīng)該保證自身的服務(wù)質(zhì) 量、信譽(yù)，在市場(chǎng)上廣泛的拓展自身的業(yè)務(wù)，積極的參與市場(chǎng)中的競(jìng) 爭(zhēng)，提升發(fā)展自身的業(yè)務(wù)質(zhì)量和形象。 

（2）人員素質(zhì)管理制度建設(shè)。目前的建筑行業(yè)對(duì)咨詢(xún)服務(wù)行業(yè) 的準(zhǔn)入資格仍然存在著眾多的阻礙和壁壘。壟斷性的發(fā)展模式不利于 工程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。對(duì)此應(yīng)該放開(kāi)對(duì)人才資質(zhì)資格的限制，使 人才的使用和流通更加順暢合理。工程服務(wù)企業(yè)的人才培養(yǎng)問(wèn)題也是 企業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)該建立一定的人才培養(yǎng)制度，加強(qiáng)人才 之間的交流和合作。 

（3）市場(chǎng)交易機(jī)制和規(guī)范。良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是行業(yè)發(fā)展的 重要前提的條件。市場(chǎng)交易機(jī)制的有序進(jìn)行，得益于企業(yè)之間的良好 信用和配合。以及政府政策法律的有效管控，減少企業(yè)之間的不正當(dāng) 競(jìng)爭(zhēng)手段。此外良好的市場(chǎng)交易機(jī)制，還需要工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)自身服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化和提高，使工程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)能夠真正的發(fā)揮自身的 作用，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得立足和發(fā)展的空間。 

十、結(jié)尾語(yǔ)： 

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的升級(jí)及“十四·五”戰(zhàn) 略規(guī)劃，傳統(tǒng)的工程咨詢(xún)模式難以滿足當(dāng)前市場(chǎng)要求。同時(shí)，“一帶 一路”的穩(wěn)步推進(jìn)也提出了建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)國(guó)際化的需要。國(guó)家近年來(lái) 不斷發(fā)文指導(dǎo)和推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)的發(fā)展，給工程咨詢(xún)業(yè)的轉(zhuǎn)型升 級(jí)提供了重要的機(jī)遇，工程咨詢(xún)企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，根據(jù)全過(guò)程工程 咨詢(xún)服務(wù)的實(shí)際需要，建立與之相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)，加強(qiáng)和完善企業(yè) 組織機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育既 能提供綜合性的多元化服務(wù)，又能對(duì)系統(tǒng)性問(wèn)題提供一站式整合服務(wù) 的能力。 

在市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程提速、競(jìng)爭(zhēng)主體和投資主體均呈現(xiàn)多元化趨勢(shì) 下，大型工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極吸收國(guó)際化人才，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型組織， 努力實(shí)現(xiàn)全球化服務(wù)。通過(guò)與國(guó)際著名的工程顧問(wèn)公司開(kāi)展多種形式 合作與交流，拓展視野，提高業(yè)務(wù)水平，為國(guó)家鄉(xiāng)村振興以及“一帶 一路”沿線工程項(xiàng)目的拓展夯實(shí)基礎(chǔ)，使我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)與國(guó)際工程 咨詢(xún)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理慣例接軌，提升工程咨詢(xún)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 

全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)谖磥?lái)的工程項(xiàng)目推進(jìn)中將會(huì)日益普及化，工程 咨詢(xún)企業(yè)要不斷建立和完善自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體 系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過(guò)工程咨詢(xún)服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立具有自身特色的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)管理體系及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并探 索出項(xiàng)目管理理論與應(yīng)用方法。推動(dòng)建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)是未來(lái)發(fā)展的必然，通過(guò)業(yè)務(wù) 不斷的促進(jìn)、升級(jí)，且更好更有效地服務(wù)工程建設(shè)，咨詢(xún)企業(yè)就需要 全面創(chuàng)新服務(wù)形式，加強(qiáng)內(nèi)功修煉、做好資源整合，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、 一體進(jìn)程，有效提高工程咨詢(xún)綜合實(shí)力，確保企業(yè)特色的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí) 力，全面介入國(guó)際工程競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)全過(guò)程咨詢(xún)良性發(fā)展。