8月19日，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）發(fā)布修訂后的《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心電子競價采購管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），明確了電子競價的定義、適用范圍、原則、需求及程序等內(nèi)容，并就電子競價當(dāng)事人、電子競價需求、電子競價程序、履約管理、違約責(zé)任等單列章節(jié)作出系統(tǒng)規(guī)定，較之2020年4月發(fā)布的《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心電子競價采購管理辦法》有多項調(diào)整。

《管理辦法》明確，其所稱電子競價，是指采購人公開發(fā)布采購信息，供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)在線報價，滿足采購需求的最低報價者成交的電子化采購形式。電子競價的交易行為應(yīng)當(dāng)遵循公開公平、誠實(shí)守信、程序合規(guī)、講求績效的原則。

關(guān)于電子競價需求，《管理辦法》要求，需求公告應(yīng)當(dāng)包括項目基本信息、售后服務(wù)要求、采購產(chǎn)品需求清單等。電子競價需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財務(wù)等管理制度，符合項目特點(diǎn)和實(shí)際需要。需求表述應(yīng)當(dāng)含義準(zhǔn)確完整、標(biāo)準(zhǔn)清晰規(guī)范、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)合理，不得包含歧視性、排他性內(nèi)容。技術(shù)需求中不得包含商務(wù)條款。不得將規(guī)模及生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等條款設(shè)置為采購需求。

電子競價需求原則上須填寫三個(含)以上同一檔次的參考品牌和型號，滿足需求的供應(yīng)商均可參與競價。符合下列情形之一的貨物，可按單一品牌方式進(jìn)行電子競價采購：（一）因貨物技術(shù)唯一性只能選擇唯一品牌產(chǎn)品的；（二）必須保證原有采購項目一致性或者配套兼容要求，需要添購?fù)黄放飘a(chǎn)品、指定配件或耗材的。擬采購單一品牌產(chǎn)品的，采購人需上傳單一品牌采購申請函。

《管理辦法》還規(guī)定了競價程序、履約管理要求及采購人、供應(yīng)商的違約情形與處罰措施。根據(jù)《管理辦法》，訂單履約過程中出現(xiàn)糾紛的，采購人、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，也可在線向國采中心提出協(xié)調(diào)申請，或通過政府采購法律法規(guī)規(guī)定的途徑解決。在一個年度內(nèi)，兩個以上不同采購人對同一供應(yīng)商發(fā)出糾紛協(xié)調(diào)申請的，國采中心將暫時凍結(jié)該供應(yīng)商電子競價權(quán)限，直至糾紛解決。

附《管理辦法》原文

關(guān)于發(fā)布《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心電子競價采購管理辦法》的通知

（國機(jī)采〔2021〕17號）

各采購人、供應(yīng)商：

為貫徹落實(shí)中央深化政府采購制度改革的精神要求，提高采購便利性，落實(shí)政府采購政策功能，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》及政府采購相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合中央國家機(jī)關(guān)電子競價運(yùn)行管理實(shí)際，我們修訂了《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心電子競價采購管理辦法》?，F(xiàn)予公布，請遵照執(zhí)行。

附件：中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心電子競價采購管理辦法

中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心

2021年8月18日

中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心電子競價采購管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范中央國家機(jī)關(guān)政府采購電子競價采購行為，落實(shí)政府采購政策，提高采購效率，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》及相關(guān)規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱電子競價，是指采購人公開發(fā)布采購信息，供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)在線報價，滿足采購需求的最低報價者成交的電子化采購形式。

第三條 電子競價適用于分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)下，納入電子競價品目范圍內(nèi)且采購人無法通過框架協(xié)議實(shí)現(xiàn)采購的項目。電子競價品目范圍由中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱國采中心）根據(jù)政策法規(guī)相關(guān)規(guī)定和實(shí)際需求制定并更新。

第四條 電子競價的交易行為應(yīng)當(dāng)遵循公開公平、誠實(shí)守信、程序合規(guī)、講求績效的原則。

第五條 電子競價應(yīng)當(dāng)落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等政府采購政策。

第二章  電子競價當(dāng)事人

第六條 電子競價當(dāng)事人是指《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的采購人、供應(yīng)商和集采機(jī)構(gòu)（本辦法指國采中心）。

第七條 采購人應(yīng)當(dāng)在中央政府采購網(wǎng)（http://www.zycg.gov.cn/）注冊，登錄綜合采購系統(tǒng)，在線發(fā)起競價項目。

第八條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中央政府采購網(wǎng)注冊，辦理數(shù)字認(rèn)證證書（CA證書）后，登錄綜合采購系統(tǒng)參與競價。參與競價的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)符合政府采購及相應(yīng)行業(yè)法律法規(guī)規(guī)定的資格條件，遵守國采中心制定的電子競價有關(guān)規(guī)則。

第九條 國采中心負(fù)責(zé)電子競價的規(guī)則設(shè)計和信息系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)營，根據(jù)法律法規(guī)發(fā)布《中央國家機(jī)關(guān)政府采購電子競價運(yùn)行規(guī)則》，對具體違約情形處理并公示。

第十條 采購人、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)妥善保管用戶名和密碼，凡通過系統(tǒng)賬戶發(fā)布的競價需求和報價行為，均視同當(dāng)事人意思的真實(shí)表示，當(dāng)事人均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

第三章  電子競價需求

第十一條 電子競價標(biāo)的為電子競價品目范圍內(nèi)的貨物或服務(wù)，超出品目范圍的競價項目將無法成交。

一個預(yù)算項目下的同一品目或類別的貨物或服務(wù)，預(yù)算金額超過分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，采購人不得以化整為零方式進(jìn)行電子競價采購。

第十二條 電子競價需求公告應(yīng)當(dāng)包括項目基本信息、售后服務(wù)要求、采購產(chǎn)品需求清單等。

第十三條 電子競價需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財務(wù)等管理制度，符合項目特點(diǎn)和實(shí)際需要。

電子競價需求表述應(yīng)當(dāng)含義準(zhǔn)確完整、標(biāo)準(zhǔn)清晰規(guī)范、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)合理，不得包含歧視性、排他性內(nèi)容。技術(shù)需求中不得包含商務(wù)條款。不得將規(guī)模及生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等條款設(shè)置為采購需求。

第十四條 電子競價需求原則上須填寫三個(含)以上同一檔次的參考品牌和型號，滿足需求的供應(yīng)商均可參與競價。

第十五條 符合下列情形之一的貨物，可以按單一品牌方式進(jìn)行電子競價采購：

（一）因貨物技術(shù)唯一性只能選擇唯一品牌產(chǎn)品的；

（二）必須保證原有采購項目一致性或者配套兼容要求，需要添購?fù)黄放飘a(chǎn)品、指定配件或耗材的。

擬采購單一品牌產(chǎn)品的，采購人需上傳單一品牌采購申請函。

第十六條 電子競價項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《財政部 發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 市場監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知》（財庫〔2019〕9號）、《關(guān)于印發(fā)節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單的通知》（財庫〔2019〕19號）、《關(guān)于印發(fā)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購品目清單的通知》（財庫〔2019〕18號）。

第十七條 根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號），供應(yīng)商提供的貨物/服務(wù)均由小微企業(yè)制造/承接的，按照報價扣除6%后的價格進(jìn)行排序，供應(yīng)商最終成交價格以實(shí)際報價為準(zhǔn)。

第十八條 確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《財政部關(guān)于印發(fā)<政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法>的通知》（財庫〔2007〕119 號）及《財政部關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財辦庫〔2008〕248 號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  電子競價程序

第十九條 采購人發(fā)布競價需求公告。競價需求公告一經(jīng)發(fā)布，采購人不可調(diào)整、變更或撤銷。競價需求公告發(fā)布至競價截止時間不得少于3個工作日。

第二十條 參與競價的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀、理解競價需求公告，響應(yīng)采購人提出的全部需求并提供相應(yīng)證明材料，未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購需求或報價超預(yù)算的供應(yīng)商將被拒絕。

第二十一條 參與競價的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對報價行為承擔(dān)法律責(zé)任，不得通過虛假應(yīng)答、串通等行為謀取不正當(dāng)利益。競價時間截止后不得對報價及相關(guān)內(nèi)容做任何更改或退出。

第二十二條 報價時間截止后，系統(tǒng)按報價由低到高順序排序，列出成交供應(yīng)商候選人名單。采購人應(yīng)當(dāng)在滿足競價需求的供應(yīng)商中，選擇排名第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。報價相同時，按報價時間先后順序排序。

第二十三條 采購人應(yīng)當(dāng)在競價截止時間后5個工作日內(nèi)，提請國采中心審核經(jīng)其確認(rèn)的成交供應(yīng)商并發(fā)布成交公告；采購人逾期不確認(rèn)的，系統(tǒng)自動推薦排名第一的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商，經(jīng)審核后發(fā)布成交公告。

第二十四條 出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止電子競價項目并發(fā)布終止公告：

（一）采購需求不符合本辦法第三章相關(guān)規(guī)定的；

（二）滿足采購需求條件的供應(yīng)商不足三家的；

（三）報價未超過項目總預(yù)算及分項預(yù)算的供應(yīng)商不足三家的；

（四）采購人因重大變故導(dǎo)致采購任務(wù)取消的；

采購人因重大變故導(dǎo)致采購任務(wù)取消的，應(yīng)當(dāng)在競價截止時間后5個工作日內(nèi)提交書面說明。

第二十五條 成交公告發(fā)布后72小時內(nèi)，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)確認(rèn)訂單，在競價需求公布的時間內(nèi)主動與采購人聯(lián)系，商定供貨、合同簽訂等事宜。供應(yīng)商未在規(guī)定時間內(nèi)確認(rèn)訂單的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十六條 成交供應(yīng)商未按要求確認(rèn)訂單的，成交候選人滿足法定數(shù)量時，采購人可以按照成交候選人名單排序確定下一候選人為成交供應(yīng)商。

第二十七條 出現(xiàn)下列情形的，采購人可以就原預(yù)算項目重新發(fā)起電子競價：

（一）發(fā)生第二十四條（一）、（二）、（三）情形的；

（二）成交供應(yīng)商未按要求確認(rèn)訂單的；

（三）成交供應(yīng)商在訂單確認(rèn)后不履約或未按競價需求履約的。

第二十八條 供應(yīng)商對電子競價項目有疑問的，可以向采購人或國采中心提出詢問，采購人或國采中心應(yīng)及時作出答復(fù)。

第二十九條 供應(yīng)商對電子競價項目需求和成交結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑和投訴的，按政府采購法律法規(guī)規(guī)定辦理。

第五章  履約管理

第三十條 電子競價訂單經(jīng)確認(rèn)后，系統(tǒng)自動生成具有唯一編號的電子驗(yàn)收單，作為政府采購憑證。

第三十一條 電子競價采購合同由采購人與成交供應(yīng)商自行擬定簽署，合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與電子驗(yàn)收單一致。

第三十二條 電子競價付款方式為先供貨、后付款。采購人負(fù)責(zé)組織貨物驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后憑雙方簽字蓋章《電子驗(yàn)收單》、采購合同及發(fā)票支付款項。

第三十三條 訂單履約過程中出現(xiàn)糾紛的，采購人、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，也可在線向國采中心提出協(xié)調(diào)申請，或通過政府采購法律法規(guī)規(guī)定的途徑解決。

在一個年度內(nèi)，兩個以上不同采購人對同一供應(yīng)商發(fā)出糾紛協(xié)調(diào)申請的，國采中心將暫時凍結(jié)該供應(yīng)商電子競價權(quán)限，直至糾紛解決。

第六章  違約責(zé)任

第三十四條 采購人出現(xiàn)下列情形之一的，國采中心將有關(guān)情況報采購人的主管預(yù)算單位：

（一）因采購人自身原因終止采購項目的；

（二）逾期不簽訂合同或不按時向供應(yīng)商付款的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)向主管預(yù)算單位報送的情形。

第三十五條 供應(yīng)商出現(xiàn)下列情形之一的，國采中心將暫停其電子競價交易權(quán)限3個月并予以公示：

（一）競價截止至成交公告發(fā)布期間退出競價項目的；

（二）成交公告發(fā)布后未按要求確認(rèn)訂單的；

（三）不配合國采中心處理電子競價相關(guān)爭議的；

（四）其他違反電子競價項目交易規(guī)則的情形。

第三十六條 供應(yīng)商出現(xiàn)下列情形之一的，國采中心將暫停其電子競價交易權(quán)限6個月并予以公示:

（一）成交訂單確認(rèn)后未及時與采購人簽訂合同的；

（二）沒有在承諾的供貨期限內(nèi)及時供貨或提供售后服務(wù)的；

（三）提供貨物或服務(wù)與電子驗(yàn)收單不一致的；

（四）產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)等不滿足公告中明確的采購需求的；

（五）其他在履約環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違約違規(guī)情形的。

第三十七條 供應(yīng)商出現(xiàn)下列情形之一的，國采中心將暫停其電子競價交易權(quán)限一至三年并予以公示。情節(jié)嚴(yán)重的，國采中心將報請政府采購監(jiān)督管理部門進(jìn)一步處理：

（一）提供來源不明、假冒偽劣等不合格產(chǎn)品的；

（二）提供虛假材料或虛假證明的；

（三）與其它供應(yīng)商串通，謀取成交的；

（四）在處罰暫停期間以任何形式重復(fù)注冊和參與電子競價的；

（五）被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的；

（六）其他違反法律法規(guī)的情形。

第三十八條 國采中心應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行電子競價監(jiān)督管理職責(zé)。國采中心及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照法律法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章　附則

第三十九條 本辦法由國采中心負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自2021年8月18日起施行,《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心電子競價管理辦法》（國機(jī)采〔2020〕9號）同時廢止。