摘要：工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核是指根據(jù)法律法規(guī)和政策，依照設(shè)計(jì)圖紙、施工合同和工程實(shí)物量，依據(jù)有關(guān)工程定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定額，對(duì)結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的探討、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的計(jì)量、計(jì)價(jià)差錯(cuò)、與遺漏等問(wèn)題，以合理確定工程費(fèi)用。預(yù)算、結(jié)算審核是工程建設(shè)中必不可少的部分，特別是對(duì)于政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，一般是由當(dāng)?shù)刎?cái)政局或?qū)徲?jì)局委托工程造價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)單位編制的預(yù)算文件及施工承包單位提交的結(jié)算文件進(jìn)行第三方的獨(dú)立評(píng)審。通過(guò)評(píng)審確定工程造價(jià)，反映人工、材料、機(jī)具消耗水平是否經(jīng)濟(jì)合理、施工圖是否完整合理，可以此為依據(jù)進(jìn)行招投標(biāo)、施工合同簽訂、訂購(gòu)材料及辦理?yè)芸罱Y(jié)算。所以，準(zhǔn)確核定工程造價(jià)的重要保證環(huán)節(jié)，是做好工程預(yù)算、結(jié)算的審核。

0 引言

工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核服務(wù)要堅(jiān)持科學(xué)、客觀、公正原則，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的技術(shù)手段對(duì)政府投資工程核定合法、合規(guī)、合理的工程預(yù)、結(jié)算價(jià)格，保證評(píng)審結(jié)果的真實(shí)性、全面性和客觀性，并按委托方的要求按時(shí)保質(zhì)提供評(píng)審報(bào)告，從而為加強(qiáng)財(cái)政性建設(shè)資金規(guī)范化管理、節(jié)約財(cái)政資金、提高財(cái)政資金使用效益和效率提供科學(xué)依據(jù)，發(fā)揮財(cái)政資金投資的最大效益。

1 審核原則

合法性原則，即嚴(yán)格依法依規(guī)，不違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)制度。

公正性原則，即杜絕弄虛作假，不隱瞞有關(guān)事實(shí)，平等、合理、公正、客觀反映情況。

客觀性原則，包括可靠性和真實(shí)性兩方面。即不偏不倚，依據(jù)客觀事實(shí)，不受主觀意志左右，避免錯(cuò)誤并控制偏差，保證實(shí)際狀況與評(píng)審的結(jié)果一致；做到資料真實(shí)、內(nèi)容可靠、數(shù)字準(zhǔn)確，評(píng)審過(guò)程的記錄和最終評(píng)審報(bào)告可靠、真實(shí)。

對(duì)評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)原則，即評(píng)審工作符合道德規(guī)范，評(píng)審工作保質(zhì)保量，對(duì)評(píng)審的報(bào)告和結(jié)論負(fù)責(zé)。

獨(dú)立性原則，包括形式獨(dú)立與實(shí)質(zhì)性獨(dú)立。即作為第三方評(píng)審，在工作中保持客觀性、公正性，擁有專(zhuān)業(yè)上的懷疑精神；在發(fā)表評(píng)審意見(jiàn)和結(jié)論時(shí)，公正執(zhí)業(yè)，保持專(zhuān)業(yè)判斷。

科學(xué)性原則，即評(píng)審結(jié)論要經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，在評(píng)審過(guò)程中堅(jiān)持實(shí)事求是。

2 審核依據(jù)及需要的資料

審核的主要依據(jù)包括：國(guó)家相關(guān)的投資計(jì)劃、預(yù)算、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同和法律、國(guó)家和地方法規(guī)和部門(mén)規(guī)章制度的規(guī)定、相關(guān)定額、國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)、工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范、工程項(xiàng)目相關(guān)市場(chǎng)信息價(jià)格、類(lèi)似項(xiàng)目工程價(jià)格及其他相關(guān)信息、項(xiàng)目審批文件、可研、初設(shè)概算的批復(fù)文件等批準(zhǔn)文件,以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)和投標(biāo)文件、簽訂的與施工有關(guān)的文件等；所需的其他依據(jù)。

評(píng)審需要各方提供的資料包括：項(xiàng)目審批相關(guān)文件資料；項(xiàng)目立項(xiàng)、可研報(bào)告、初設(shè)等資料，及招標(biāo)和投標(biāo)文件、圖紙、簽證及變更等資料、統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則、定額和標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)及信息價(jià)格；施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)資料；設(shè)計(jì)文件等。

3 審核工作流程

政府投資工程一般是由財(cái)政局或?qū)徲?jì)局委托評(píng)審。為保證優(yōu)質(zhì)、高效地做好服務(wù)工作，必須針對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)以及招標(biāo)文件的要求，并結(jié)合執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，擬定服務(wù)工作流程。一般工作流程如下：

4 審核工作重點(diǎn)難點(diǎn)分析

4.1 工程預(yù)算評(píng)審重點(diǎn)

根據(jù)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程預(yù)算評(píng)審的工作經(jīng)驗(yàn)沉淀和投資項(xiàng)目的特點(diǎn)，以及結(jié)合不同項(xiàng)目的實(shí)際情況，將其工程量、工作出錯(cuò)頻率、工作難度等進(jìn)行劃分分類(lèi)管理，評(píng)審內(nèi)容及星級(jí)級(jí)別大致確定如下表所示，其中★★★★★表示重點(diǎn)之最，其余重難點(diǎn)根據(jù)★號(hào)個(gè)數(shù)依次遞減。在實(shí)際實(shí)施時(shí)根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行調(diào)整。工程預(yù)算評(píng)審重點(diǎn)如表1所示。

表1 工程預(yù)算評(píng)審重點(diǎn)

4.2 工程結(jié)算評(píng)審重點(diǎn)

根據(jù)審計(jì)類(lèi)似工程工作經(jīng)驗(yàn)沉淀和政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)，以及結(jié)合不同項(xiàng)目的實(shí)際情況，將其工程量、工作出錯(cuò)頻率、工作難度等進(jìn)行劃分分類(lèi)管理，審計(jì)內(nèi)容及星級(jí)級(jí)別大致確定為（見(jiàn)下表，其中★★★★★表示重點(diǎn)之最，其余重難點(diǎn)根據(jù)★號(hào)個(gè)數(shù)依次遞減）。在實(shí)際實(shí)施時(shí)根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行調(diào)整。工程結(jié)算評(píng)審重點(diǎn)如表2所示。

表2 市政工程結(jié)算評(píng)審的審計(jì)重點(diǎn)

4.3 預(yù)算評(píng)審常見(jiàn)問(wèn)題

大量的工程量清單和預(yù)算控制價(jià)審查的實(shí)例說(shuō)明,預(yù)算審查工作十分重要。在預(yù)算審核實(shí)施過(guò)程中存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題和應(yīng)采取的對(duì)策。

4.3.1 建設(shè)單位通常存在的問(wèn)題

（1）不能保證資料的合法性、真實(shí)性及完整性。采取措施：建設(shè)單位附上《承諾書(shū)》承諾對(duì)資料負(fù)責(zé)。

（2）對(duì)審查機(jī)構(gòu)的要求不及時(shí)配合、拒絕提供資料或提供虛假資料。采取對(duì)策：有關(guān)部門(mén)通報(bào)、批評(píng)，視情延期撥款，重大違紀(jì)行為由相關(guān)部門(mén)處理。

（3）設(shè)計(jì)圖紙缺失，設(shè)計(jì)深度不滿足要求。采取措施：建設(shè)單位要充分重視工程前期準(zhǔn)備工作，針對(duì)設(shè)計(jì)深度要求對(duì)設(shè)計(jì)單位做好交底。

（4）資料不全，多次補(bǔ)充資料。采取措施：要求建設(shè)單位認(rèn)真審核，不允許擅自補(bǔ)充資料，應(yīng)提供《資料聲明》。除特殊情況外不得增補(bǔ)資料，保證送審資料的真實(shí)性、完整性、合法性。

（5）先開(kāi)工后報(bào)批。采取對(duì)策：對(duì)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審查即施工的，立即結(jié)束審查。

（6）標(biāo)段劃分不合理，造成項(xiàng)目投資不合理增長(zhǎng)。采取措施：科學(xué)劃分項(xiàng)目標(biāo)段。

（7）預(yù)算審核工作被不當(dāng)干預(yù)，以此影響了工作結(jié)果。采取措施：通過(guò)財(cái)評(píng)中心事先通知建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)尊重審批工作，沒(méi)有正當(dāng)理由不得拒絕審查結(jié)果。

4.3.2 勘察和設(shè)計(jì)單位通常存在的問(wèn)題

（1）由于實(shí)地勘察或設(shè)計(jì)不合理，多次更改或補(bǔ)充設(shè)計(jì)會(huì)大大增加工程成本。對(duì)策：除實(shí)施限額設(shè)計(jì)此外，在實(shí)地勘察設(shè)計(jì)合同中作出約定，因?qū)嵉乜辈旌驮O(shè)計(jì)原因?qū)е鹿こ淘靸r(jià)超概或超過(guò)預(yù)算的，須承擔(dān)責(zé)任。

（2）設(shè)計(jì)圖紙不細(xì)，工程量數(shù)據(jù)來(lái)源不清，出現(xiàn)錯(cuò)誤，無(wú)法滿足編制要求。對(duì)策：設(shè)計(jì)方應(yīng)提供依據(jù)和資料，與項(xiàng)目業(yè)主多溝通交流，對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容的完整負(fù)責(zé)，明確設(shè)計(jì)深度要求，落實(shí)圖紙做法以及細(xì)節(jié)。

（3）圖紙上重要內(nèi)容確定的根據(jù)不明。對(duì)策：如果不能提供依據(jù)，暫停審查，提交建設(shè)單位督促執(zhí)行，以免增加不合理的造價(jià)。

（4）設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)超規(guī)模、過(guò)高的設(shè)計(jì)等級(jí)，過(guò)高或增加不需要的功能。對(duì)策：合理確定項(xiàng)目的規(guī)模、控制功能檔次，注重設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性。

（5）大型基坑設(shè)計(jì)太粗糙，缺乏專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，使工程造價(jià)增加。對(duì)策：建議要有合理的設(shè)計(jì)方案，針對(duì)包括大型開(kāi)挖、降水、護(hù)墻等，避免盲目施工，導(dǎo)致施工過(guò)程不經(jīng)濟(jì)、造成鄰近的建筑或構(gòu)筑物發(fā)生沉降等。

4.3.3 清單編制單位通常存在的問(wèn)題

（1）送審清單的編制質(zhì)量低。對(duì)策：建立入庫(kù)制度，確保審核單位質(zhì)量好、信譽(yù)好，對(duì)供應(yīng)商嚴(yán)格進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后視情進(jìn)行查處或者公開(kāi)進(jìn)行曝光。

（2）送審清單或者控制價(jià)中的組成項(xiàng)目與實(shí)際不相符。對(duì)策：要求編制單位必須認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，送審資料應(yīng)當(dāng)包括編制單位的承諾書(shū)，承諾勘察過(guò)工地。

（3）設(shè)計(jì)圖紙變更多個(gè)版本，預(yù)算管理價(jià)格沒(méi)有相應(yīng)改變，出現(xiàn)了空缺和多項(xiàng)。對(duì)策：加強(qiáng)編制單位與建設(shè)單位的溝通，設(shè)計(jì)修改情況及時(shí)傳遞，并移交資料。

（4）不常見(jiàn)的特殊設(shè)備材料及暫定價(jià)格的設(shè)備材料缺少詳細(xì)的技術(shù)資料，導(dǎo)致沒(méi)有辦法進(jìn)行審查。對(duì)策：責(zé)任人應(yīng)負(fù)責(zé)具體落實(shí)編制單位嚴(yán)格遵守清單計(jì)價(jià)規(guī)范，準(zhǔn)確說(shuō)明和明確相關(guān)內(nèi)容。

4.4 評(píng)審的難點(diǎn)

4.4.1 工程評(píng)審難點(diǎn)

（1）工程量：工程量是構(gòu)成工程費(fèi)的基礎(chǔ)，合理確定工程量是確保工程費(fèi)計(jì)算準(zhǔn)確的基礎(chǔ)，其審查最耗時(shí)，也是審查的重點(diǎn)。工程量的計(jì)算依據(jù)嚴(yán)格按照施工圖紙,對(duì)工程量指標(biāo)的合理性進(jìn)行分析,確定各項(xiàng)清單工程量是否準(zhǔn)確。

（2）設(shè)備、材料的價(jià)格：其價(jià)格是工程造價(jià)高與低的關(guān)鍵，材料價(jià)格是否符合相關(guān)規(guī)定，是否按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)原則計(jì)價(jià)也是評(píng)審的重點(diǎn)內(nèi)容；設(shè)備、材料價(jià)格的計(jì)取主要是市場(chǎng)詢價(jià)部分設(shè)備、材料價(jià)格的準(zhǔn)確性。如設(shè)備、裝修材料往往相同規(guī)格型號(hào)的材料，其不同品牌的市場(chǎng)價(jià)格差異很大。因此，在評(píng)審過(guò)程中，首先從數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)對(duì)照相同項(xiàng)目的價(jià)格，再運(yùn)用多個(gè)詢價(jià)平臺(tái)對(duì)同一材料進(jìn)行詢價(jià)對(duì)比，并采用走訪市場(chǎng)、電話詢價(jià)的手段，確保評(píng)審計(jì)取的設(shè)備、材料價(jià)格的真實(shí)性。

（3）計(jì)算程序、取費(fèi)基數(shù)及各項(xiàng)費(fèi)率計(jì)算是否符合相關(guān)約定，對(duì)工程造價(jià)計(jì)算結(jié)果影響很大，應(yīng)認(rèn)真評(píng)審確認(rèn)；熟讀相關(guān)規(guī)范及文件，認(rèn)真檢查每一項(xiàng)基數(shù)、費(fèi)率是否正確。

（4）措施項(xiàng)目的全面性與合理性審查。充分全面地結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況、工程周邊的交通、地質(zhì)等實(shí)際現(xiàn)狀客觀合理地選擇措施項(xiàng)目，措施項(xiàng)目清單列項(xiàng)是否齊全是評(píng)審中的重點(diǎn)。充分結(jié)合設(shè)計(jì)施工圖紙、地勘報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，了解項(xiàng)目建設(shè)地周邊交通、地質(zhì)地貌的實(shí)際情況，擬定施工方案的可行性等，確認(rèn)措施費(fèi)用是否全面合理。

4.4.2 市政財(cái)評(píng)實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)踏勘

1）根據(jù)地勘資料和設(shè)計(jì)施工圖紙，制定預(yù)設(shè)問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄表。

2）利用簡(jiǎn)易測(cè)量工具和影像記錄工具，確定原始地貌測(cè)繪高程與送審原始地貌高程是否存在偏差。

3）明確工程用地范圍、地理位置、地形、地貌及水文氣象狀況。

4）明確現(xiàn)場(chǎng)情況。包括現(xiàn)場(chǎng)鄰近管線、通信線路等，以及路況、供電、給排水、交通、大型施工機(jī)具的進(jìn)出場(chǎng)、材料堆放及鄰近建筑物的情況等。

5）初步判斷利用土方的堆放位置、余方棄置場(chǎng)的運(yùn)距，并與財(cái)評(píng)中心及建設(shè)單位溝通明確。

（2）計(jì)算工程量

1）市政工程土石方工程量不可按設(shè)計(jì)施工給定量，需要按道路斷面或者方格網(wǎng)測(cè)繪圖進(jìn)行重新計(jì)算。

2）根據(jù)項(xiàng)目地質(zhì)特性需要進(jìn)行土石比例計(jì)算的，一般按地勘報(bào)告計(jì)算。

3）市政工程土石方量大，應(yīng)進(jìn)行挖填平衡測(cè)算，以節(jié)約投資。

4）特殊地基處理應(yīng)結(jié)合地勘報(bào)告和設(shè)計(jì)施工圖紙，處理方案按實(shí)計(jì)算。

5）挖運(yùn)淤泥、流砂在市政項(xiàng)目中常見(jiàn)，需要根據(jù)地勘報(bào)告進(jìn)行計(jì)算，不可采用設(shè)計(jì)施工圖給定量計(jì)算。

6）借方回填需要收集借方地點(diǎn)的地勘報(bào)告，計(jì)算借方地點(diǎn)的土石比例。

7）管道基礎(chǔ)根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙施工，如存在道路下、綠化帶下、河道邊等情形應(yīng)分別列項(xiàng)計(jì)算。

8）管道安裝要根據(jù)不同材料、不同規(guī)格、不同連接方式等分別列項(xiàng)計(jì)算。

9）頂管工程與頂管井等分別列項(xiàng)計(jì)算。

10）檢查井等其他井分類(lèi)計(jì)算，并根據(jù)設(shè)計(jì)施工圖紙（或圖紙指引的圖集）各個(gè)項(xiàng)目詳細(xì)計(jì)算工程量。

（3）工程計(jì)價(jià)

1）借方地點(diǎn)運(yùn)距需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘或者由業(yè)主明確。

2）苗木存活養(yǎng)護(hù)按定額套項(xiàng)，保存養(yǎng)護(hù)一般按市場(chǎng)價(jià)考慮。

3）評(píng)審時(shí)水、模板的價(jià)格用定額基價(jià)計(jì)價(jià)評(píng)審。

4）挖方區(qū)與借方區(qū)巖土種類(lèi)要單獨(dú)列項(xiàng)，分為土方、較軟巖、軟巖、極軟巖。

5）評(píng)審時(shí)多余的土石方需要計(jì)取棄土費(fèi)。

6）砌筑砂漿抹灰砂漿用特細(xì)砂。

7）砂漿采用現(xiàn)場(chǎng)攪拌。

8）采用商品瀝青砼、商品砼、現(xiàn)拌水穩(wěn)層計(jì)價(jià)。

9）對(duì)開(kāi)挖土石方的基坑支護(hù)進(jìn)行重點(diǎn)審查。

10）對(duì)頂管井的措施費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)審查。

4.5 評(píng)審中重難點(diǎn)解決辦法

預(yù)算評(píng)審一般包括招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審，以下分別分析工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審過(guò)程中的關(guān)鍵難點(diǎn)，并提出解決辦法。

4.5.1 工程量清單的評(píng)審重難點(diǎn)分析及解決辦法

（1）按分部分項(xiàng)清單進(jìn)行審核，包括編碼、名稱(chēng)、計(jì)量單位和工程量

1）根據(jù)施工圖、規(guī)范，檢查編碼是否正確，項(xiàng)目名稱(chēng)及計(jì)量單位、口徑是否統(tǒng)一等。

2）合理地列出項(xiàng)目名稱(chēng)，避免遺漏、重列或多列項(xiàng)。按項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)、部位、材質(zhì)及其規(guī)格，依據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集等合理列項(xiàng)。

3）對(duì)項(xiàng)目特征描述的評(píng)審是評(píng)審工中重要的環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)評(píng)審。

4）根據(jù)施工圖及項(xiàng)目特征,對(duì)工程量進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審。這個(gè)工作是評(píng)審過(guò)程中最為重要的,由于工程量不準(zhǔn)確，無(wú)法起到審核預(yù)算控制價(jià)格的作用，審核資料需要同時(shí)留底稿。

（2）對(duì)措施項(xiàng)目清單的評(píng)審

對(duì)措施項(xiàng)目清單評(píng)審時(shí)應(yīng)首先對(duì)建設(shè)工程的具體情況和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行充分的了解，了解工程特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況，根據(jù)工程一般常規(guī)施工經(jīng)驗(yàn)列出比較合理的措施項(xiàng)目。

（3）其他項(xiàng)目清單的評(píng)審

在立項(xiàng)階段根據(jù)建設(shè)工程的具體情況和招標(biāo)文件對(duì)工程預(yù)留的暫列金、零星和臨時(shí)增加工程項(xiàng)目費(fèi)用、總承包服務(wù)費(fèi)等進(jìn)行一一評(píng)審,重點(diǎn)評(píng)審其他項(xiàng)目清單的完整性和真實(shí)性。如有的評(píng)審工程師根據(jù)招標(biāo)文件只看到無(wú)分包項(xiàng)目,就把總承包服務(wù)費(fèi)刪去,究竟能不能刪去總承包服務(wù)費(fèi)還要看有無(wú)甲供材料等。還有一種情況是將預(yù)留金也刪了,這是不對(duì)的。因?yàn)轭A(yù)留金不但不能刪,還應(yīng)合理確定預(yù)留金比例,并充分考慮設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、清單漏項(xiàng)以及市場(chǎng)波動(dòng)和物價(jià)通漲因素,特別是對(duì)工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目,在預(yù)留金內(nèi)建議設(shè)置物價(jià)通漲系數(shù)。

（4）對(duì)工程量清單編制說(shuō)明的評(píng)審

審查的內(nèi)容主要包括工程概況、招標(biāo)的范圍、清單編制的依據(jù)、質(zhì)量要求、主要材料、施工過(guò)程的作法等需要說(shuō)明的方面。

4.5.2 預(yù)算控制價(jià)的評(píng)審重難點(diǎn)分析及解決辦法

預(yù)算控制價(jià)是為完成擬建工程而編制的總費(fèi)用的上限,包括分部和分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)定費(fèi)、稅款。在編制預(yù)算控制價(jià)格時(shí)采用工程量清單和綜合單價(jià)方式計(jì)算工程造價(jià)。工程量清單的評(píng)審前面已述,因此預(yù)算控制價(jià)評(píng)審的重難點(diǎn)主要是對(duì)各項(xiàng)費(fèi)中的“價(jià)”的評(píng)審。

（1）分部分項(xiàng)工程費(fèi)的評(píng)審

根據(jù)分部分項(xiàng)工程費(fèi)的概念所知,對(duì)分部分項(xiàng)工程費(fèi)的審查簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)也就是對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行審查。而綜合單價(jià)是根據(jù)工程量清單、施工圖,并執(zhí)行相關(guān)《計(jì)價(jià)定額》套用相關(guān)定額編碼,再對(duì)人工費(fèi)、材料單價(jià)進(jìn)行調(diào)整而組成的,因此綜合單價(jià)的評(píng)審按以下幾方面來(lái)考慮。

1）對(duì)選用《計(jì)價(jià)定額》和正確套用定額編碼的審核

第一是對(duì)計(jì)價(jià)定額和定額編號(hào)的評(píng)審。如小區(qū)內(nèi)的砼道路若是按建筑規(guī)范設(shè)計(jì)，則砼路面就只能選用建筑定額，并執(zhí)行室外砼面層相應(yīng)的定額編號(hào)；若是按市政規(guī)范設(shè)計(jì)的，則應(yīng)選用市政定額，并執(zhí)行道路相關(guān)定額編號(hào)。

第二是根據(jù)工程量清單中項(xiàng)目特征的描述，首先評(píng)審編號(hào)是不是正確。

2）對(duì)計(jì)量單位和工程量的考核，重點(diǎn)評(píng)審計(jì)價(jià)定額與規(guī)范中針對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目，其計(jì)量單位、計(jì)量口徑不一致的情形。

3）對(duì)綜合單價(jià)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)的評(píng)審

綜合單價(jià)中的機(jī)械費(fèi)和綜合費(fèi)按四川省工程造價(jià)管理總站的規(guī)定執(zhí)行；人工費(fèi)、材料費(fèi)應(yīng)按當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及材料價(jià)格信息評(píng)審（除招標(biāo)文件部分材料有限價(jià)除外），特別要明確甲方提供的材料的材料單價(jià)不在綜合單價(jià)內(nèi)。

（2）對(duì)措施項(xiàng)目費(fèi)用的評(píng)審

首先必須按現(xiàn)行的相關(guān)文件的要求對(duì)措施項(xiàng)目中的安全文明施工、臨設(shè)費(fèi)進(jìn)行評(píng)審；其次是依據(jù)工程量清單和《計(jì)價(jià)定額》對(duì)其它措施項(xiàng)目一一評(píng)審，不能因某部門(mén)或業(yè)主要求降低預(yù)算控制價(jià),而評(píng)審工程師就隨心所欲地刪掉一些或不按《計(jì)價(jià)定額》而估一個(gè)價(jià)；還要查有無(wú)漏計(jì)、多計(jì)或重計(jì)措施費(fèi)的情況,如裝飾外腳手架常為漏計(jì)或錯(cuò)計(jì)；針對(duì)第三部分《計(jì)價(jià)定額》無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)文件規(guī)定的措施項(xiàng)目，例如成品保護(hù)費(fèi)、夜間施工費(fèi)等這類(lèi)措施清單費(fèi)的評(píng)審時(shí),一定要在充分了解項(xiàng)目特征、現(xiàn)場(chǎng)施工條件及施工時(shí)期等因素的基礎(chǔ)上科學(xué)地評(píng)審相關(guān)費(fèi)用。

（3）對(duì)其他項(xiàng)目費(fèi)用和零星工作項(xiàng)目的評(píng)審

對(duì)工程建設(shè)其它項(xiàng)目費(fèi)和零星工作費(fèi)用的評(píng)審，主要根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)文件、清單和所建工程的特點(diǎn)來(lái)審核各項(xiàng)費(fèi)用的合理性、真實(shí)性。

（4）對(duì)規(guī)費(fèi)和稅費(fèi)的評(píng)審

 在評(píng)審規(guī)費(fèi)時(shí)，應(yīng)按《計(jì)價(jià)定額》規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)幅度的上限計(jì)列，對(duì)《計(jì)價(jià)定額》未規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或沒(méi)有規(guī)費(fèi)項(xiàng)目，發(fā)生時(shí)按政府和有關(guān)部門(mén)的規(guī)定計(jì)取。稅金按工程所在地的費(fèi)率計(jì)算。

（6）對(duì)預(yù)算控制價(jià)的編制說(shuō)明的評(píng)審

審查的內(nèi)容主要包括工程概況、預(yù)算控制價(jià)編制依據(jù)、工程質(zhì)量等需要說(shuō)明問(wèn)題。特別要注意材料計(jì)價(jià)來(lái)源、施工期間擬發(fā)生的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程量清單項(xiàng)目遺漏等問(wèn)題。

4.5.3 結(jié)算評(píng)審重難點(diǎn)分析及解決辦法

審計(jì)難點(diǎn)分析：

★★★★★表示重點(diǎn)之最，其余重難點(diǎn)根據(jù)★號(hào)個(gè)數(shù)依次遞減。如表3所示。

表3 結(jié)算評(píng)審重難點(diǎn)分析及解決辦法

解決辦法：

（1）采用全面審計(jì)法

這種方法需要對(duì)所有項(xiàng)目按順序全部審查。審查時(shí)的順序按編寫(xiě)順序或施工順序進(jìn)行。具體審計(jì)程序如下：

1）逐一檢查合同條款、招標(biāo)和招標(biāo)文件，確認(rèn)工程內(nèi)容是否與合同條件及招標(biāo)文件中的要求一致，竣工資料是否符合實(shí)際工程量，合同要求是否符合招標(biāo)文件。工程費(fèi)的核定須和招標(biāo)文件、合同約定相符合才能進(jìn)行工程結(jié)算審核；

2）在竣工結(jié)算書(shū)中，是否有完整的隱蔽驗(yàn)收記錄，記錄中是否有相關(guān)的簽字手續(xù)，竣工圖中有的項(xiàng)目是不是重復(fù)進(jìn)行簽證計(jì)入等；

3）設(shè)計(jì)變更的程序是否按要求進(jìn)行審批和落實(shí)，原設(shè)計(jì)單位是否有變更通知書(shū)，并修改相關(guān)設(shè)計(jì)和施工的圖紙，設(shè)計(jì)者、校核者要分別簽字，是否有設(shè)計(jì)單位的公章，是否經(jīng)過(guò)監(jiān)理、建設(shè)單位審核并同意，以上程序完成后再辦理的簽證方能進(jìn)入竣工結(jié)算中；

4）在竣工結(jié)算書(shū)中，計(jì)算工程量時(shí)是否按竣工圖紙、變更文件及現(xiàn)場(chǎng)簽證，根據(jù)相關(guān)的計(jì)算規(guī)則來(lái)計(jì)算；

5）嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件及合同。標(biāo)內(nèi)工程嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)清單單價(jià),標(biāo)外工程應(yīng)嚴(yán)格工程資料的合法性，有無(wú)增補(bǔ)手續(xù)；審其計(jì)量、價(jià)時(shí)，標(biāo)外工程的材料單價(jià)按相關(guān)規(guī)定及合同約定執(zhí)行；

6）工程的人、材、機(jī)調(diào)差及規(guī)費(fèi)等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按合同約定及有關(guān)造價(jià)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行；

7）施工組織措施費(fèi)嚴(yán)格按施工單位報(bào)送的方案，此方案必須經(jīng)過(guò)建設(shè)單位、監(jiān)理單位簽字認(rèn)可。手續(xù)齊全的，為包含在分項(xiàng)分部工程中，按照國(guó)家規(guī)定的文件嚴(yán)格執(zhí)行；

8）安全文明施工費(fèi)的計(jì)取應(yīng)嚴(yán)格按措施評(píng)價(jià)及費(fèi)率測(cè)定表里評(píng)定、核定的分值計(jì)取施工組織措施費(fèi)率；

9）企業(yè)規(guī)費(fèi)嚴(yán)格按施工期當(dāng)年施工單位的規(guī)費(fèi)計(jì)取表計(jì)取施工單位的規(guī)費(fèi)費(fèi)率。

（2）采用專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查審計(jì)方法

1）順藤摸瓜。指通過(guò)追蹤資金動(dòng)向的軌跡，徹底追究其流向。該方法對(duì)審計(jì)人員要求較高，在應(yīng)用此方法時(shí)應(yīng)先確定重點(diǎn)，優(yōu)先選擇大額和有疑點(diǎn)的資金。

2）調(diào)查法。本方法適用于發(fā)票審計(jì)中發(fā)現(xiàn)賬外審計(jì)證據(jù)的情形。審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)認(rèn)為支出的票據(jù)中存在虛假發(fā)票或賬外線索，必須制定延伸調(diào)查的方向。事先應(yīng)重點(diǎn)明確調(diào)查對(duì)象、調(diào)查內(nèi)容和方式、技巧，其次調(diào)查應(yīng)該獨(dú)立進(jìn)行，避免被審計(jì)單位的影響和干擾。

3）分析復(fù)核。分析被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)或者資金的變化趨勢(shì)，以發(fā)現(xiàn)異常事件和有問(wèn)題的數(shù)據(jù)，然后對(duì)此進(jìn)行綜合評(píng)判。調(diào)查發(fā)現(xiàn)的差異，特別是變動(dòng)異常的狀況，如果在必要的時(shí)候需要進(jìn)行追加監(jiān)查。

4.5.4 寫(xiě)好評(píng)審報(bào)告

評(píng)審報(bào)告是評(píng)審工程師依法、按規(guī)、客觀、公正審查記錄是財(cái)政業(yè)務(wù)部門(mén)確保審查項(xiàng)目投資資金掌握、控制、支付等的重要依據(jù)。因此，評(píng)審報(bào)告一是要對(duì)擬建項(xiàng)目的特點(diǎn)寫(xiě)得全面具體,抓住項(xiàng)目的特征進(jìn)行闡述；二是說(shuō)明評(píng)審的主要依據(jù)；三是說(shuō)明評(píng)審的主要內(nèi)容、范圍及評(píng)審程序的說(shuō)明；四是明確評(píng)審驗(yàn)證的結(jié)果,結(jié)果要準(zhǔn)確無(wú)誤,且與報(bào)告附表反映的子項(xiàng)評(píng)審成果聯(lián)系在一起；五是評(píng)審情況的詳細(xì)說(shuō)明。把評(píng)審過(guò)程出現(xiàn)的重大問(wèn)題，及最終結(jié)論等都應(yīng)描述清楚；六是需要說(shuō)明的事項(xiàng)。對(duì)工程量清單存在較大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)建議將該審查報(bào)告（包括工程量清單和預(yù)算管理價(jià)格明細(xì)）送交建設(shè)單位。由此，可以在工程投標(biāo)前解決問(wèn)題，完成工程量清單的審查和預(yù)算控制價(jià)的最終目的；七是合理化的建議。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上，工程預(yù)算及結(jié)算審核是一項(xiàng)包含技巧性、政策性,同時(shí)非常具有專(zhuān)業(yè)性的工作，而且在實(shí)際審核工作中,會(huì)面臨各種工作難點(diǎn)和不同的重點(diǎn)。尤其是在政府投資建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審工作中，要依據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)及內(nèi)容，多方面收集、整理有關(guān)材料，關(guān)注建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、清單編制單位、施工單位等工程各環(huán)節(jié)的審核，讓評(píng)審更公正規(guī)范,保證資金得到合理利用，以加強(qiáng)財(cái)政性建設(shè)資金的規(guī)范化管理，節(jié)約財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的使用效益。

（來(lái)源：成都市工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)，作者：張曉敏）