導(dǎo)致工程量清單錯漏的緣由

發(fā)承包人就工程結(jié)算的爭議事由常見有兩種，一種是價的爭議，一種是量的爭議。當(dāng)采用固定總價招標(biāo)時通常會在合同中明確工程量清單中綜合單價固定，則除措施費(fèi)等費(fèi)用爭議外，固定總價合同雙方更多的是針對量發(fā)生爭議。量差的主要緣由來自工程的發(fā)包人在其所提供的招標(biāo)資料中，沒有能把工作內(nèi)容明確地反應(yīng)在工程量清單之上，造成工程量清單和設(shè)計施工圖紙不匹配，由此便會導(dǎo)致工程量清單錯漏。

例如：

1、工程圖紙的設(shè)計深度和廣度難以達(dá)到實(shí)際施工的要求，發(fā)包人提供的施工圖紙需要進(jìn)一步深化設(shè)計，甚至發(fā)包人提供的招標(biāo)圖紙僅為初步設(shè)計圖紙或僅為方案圖、效果圖，這就回導(dǎo)致編制工程量清單的工作者遺漏施工內(nèi)容。

2、編寫工程量清單的人員不熟悉圖紙。由于工作人員的精力問題、經(jīng)驗(yàn)問題或招投標(biāo)時間緊張等原因，難以在一項(xiàng)工程中非常詳細(xì)地把握工程圖紙上所有的事項(xiàng)。

3、工程圖紙的不規(guī)范，或者圖紙印制的不清晰，由此導(dǎo)致報價偏差的現(xiàn)象發(fā)生。

4、清單編制人員沒能深入了解一項(xiàng)工程的施工工藝與技術(shù)規(guī)范和流程，致使一些施工內(nèi)容被遺漏，等等。

關(guān)于固定總價對應(yīng)的工程量包干范圍

關(guān)于固定總價包干合同對應(yīng)的工程量計量基礎(chǔ)通常有兩種情況，一種是以工程量清單中所列的工程量為包干對象，二是以施工圖中的施工內(nèi)容為包干對象。發(fā)生工程量清單漏項(xiàng)或計算錯誤等問題，法院處理時首先會看合同約定固定總價包干范圍，然后判斷承包人實(shí)際施工工程量與固定總價包干工程量之間量差的范圍。

同時，這里不得不提下施工圖紙與工程量清單之間的關(guān)系，在工程量清單計價實(shí)施之前，工程范圍的表述形式一般只有圖紙。工程量清單實(shí)際上就是對圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求所顯示工程內(nèi)容的另一種形式，相對于圖紙而言，招標(biāo)清單更具有可讀性，更方便投標(biāo)人進(jìn)行報價。鑒于清單是對圖紙和技術(shù)規(guī)范的翻譯，也就注定了圖紙，技術(shù)規(guī)范與工程量清單之間的因果關(guān)系，并由此進(jìn)一步?jīng)Q定了，無論單價合同還是總價合同，圖紙及技術(shù)規(guī)范的合同地位應(yīng)高于工程量清單。

關(guān)于工程量清單錯漏責(zé)任的承擔(dān)

即約定采用清單計價方式又約定固定合同總價的情況，因工程量清單差產(chǎn)生的糾紛較多，且處理起來涉及的事由也相對復(fù)雜。

（1）招標(biāo)人招標(biāo)未提供明確的施工圖紙

（2）招標(biāo)人通過招標(biāo)文件或合同約定將工程量清單漏項(xiàng)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給投標(biāo)人。

（一）項(xiàng)目固定總價招標(biāo)僅提供初步設(shè)計，其與之后通過審批的施工圖存在重大差異，則工程量清單錯漏責(zé)任如何認(rèn)定？差異部分如何結(jié)算？

根據(jù)（1）《建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF—2013—0201）第12.1條，總價合同是指合同當(dāng)事人約定以施工圖、已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書及有關(guān)條件合同價格計算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同總價不作調(diào)整。

（2）《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）2.0.12條，總價合同指發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預(yù)算和有關(guān)條件進(jìn)行合同價款計算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。7.13建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)難度較低，工期較短，且施工圖設(shè)計已審查批準(zhǔn)的建設(shè)工程可采用總價合同。

（二）若招標(biāo)文件約定由招標(biāo)人負(fù)責(zé)參照施工圖對清單工程量進(jìn)行核對，投標(biāo)人在合同簽訂前未提出工程量異議，出現(xiàn)工程量清單錯漏責(zé)任如何認(rèn)定？量差部分如何結(jié)算？

發(fā)包人在招標(biāo)文件或合同中通常約定，工程量清單應(yīng)與招標(biāo)文件、合同條款、技術(shù)規(guī)范及圖紙等文件結(jié)合起來查閱與理解，承包人必須按設(shè)計圖紙進(jìn)行施工，若承包人認(rèn)為發(fā)包人提供工程量清單存在漏項(xiàng)或工程數(shù)量有誤，應(yīng)在合同簽訂前X日內(nèi)向發(fā)包人提出，否則缺項(xiàng)或少設(shè)計部分不予計價類似條款。

通過該類條款的約定，發(fā)包人將工程量清單準(zhǔn)確性與完整性的核對責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給承包人承擔(dān)。承包人在合同簽訂前未對工程量清單提出異議，出現(xiàn)工程量清單量差糾紛責(zé)任如何認(rèn)定？

首先，應(yīng)明確清單招標(biāo)的項(xiàng)目發(fā)承包人計價活動是否受《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中強(qiáng)制性條款的約束。

根據(jù)（1）《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理方法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建筑工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價；非國有資金投資的建筑工程，鼓勵采用工程量清單計價。

（2）《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）1.0.2本規(guī)范適用于建設(shè)工程發(fā)承包及實(shí)施階段的計價活動。3.1.1使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。3.1.2非國有資金投資的建設(shè)工程，宜采用工程量清單計價。

國有資金投資項(xiàng)目必須采用工程量清單計價，從而計價活動應(yīng)受《建設(shè)工程工程量清單計價，計價活動不一定受《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》強(qiáng)制性規(guī)定約束，除非發(fā)承包人書面意思自治清單是依據(jù)該規(guī)范編制并愿意受規(guī)范約束的類似條款。

對于發(fā)包人通過招標(biāo)文件或合同約定由承包人核對工程量清單，將清單工程量差的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包人。承包人參與投標(biāo)報價，且并未對工程量清單提出異議，之后出現(xiàn)工程量清單錯漏導(dǎo)致糾紛的責(zé)任如何認(rèn)定，目前司法裁判主要觀點(diǎn)如下：

非國有投資項(xiàng)目，招標(biāo)文件約定了投標(biāo)人對清單工程量核對義務(wù)，投標(biāo)人對招投標(biāo)文件中存在錯漏等風(fēng)險應(yīng)有專業(yè)的判斷且指出工程量清單中的漏項(xiàng)漏量情況，在合理期限內(nèi)未對工程量清單提出異議，表明投標(biāo)人認(rèn)可招標(biāo)人提供的工程量清單和施工圖紙之間的工程量差異，完工后再主張增加工程量，法院不予支持。

來源：網(wǎng)絡(luò)

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