近日，廈門建設監(jiān)理協(xié)會公布了一份“關于不參與工程監(jiān)理服務費低價投標倡議”的文件，該文件公布后受到了內業(yè)熱議，大家紛紛轉發(fā)，一同倡議杜絕監(jiān)理服務低價競標。在此也希望能看到更多地區(qū)監(jiān)理協(xié)會的實際作為。

改革開放以來，我國公路特別是高速公路和農(nóng)村公路建設實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2017年，我國公路通車總里程477萬公里，其中高速公路13.6萬公里。2018年，擬新增高速公路通車里程5000公里，新改建國省干線公路1.6萬公里，新改建農(nóng)村公路20萬公里，需要大量監(jiān)理從業(yè)人員。

這些年來，工程監(jiān)理作為對工程建設實施監(jiān)控的專業(yè)化服務活動，作用體現(xiàn)在確保工程建設質量、進度和投資的控制以及安全、環(huán)保和信息管理上，對提高工程建設水平、充分發(fā)揮投資效益起到了重要作用。工程監(jiān)理是我國改革開放后發(fā)展起來的知識密集型咨詢行業(yè)，對國家大規(guī)?；A設施建設作出了巨大貢獻。

成長階段的價格保護

隨著監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，工程監(jiān)理服務增加了許多工作內容、法定職責和法律責任，成本也大幅度提升。正式建立工程監(jiān)理制以來，收費政策就一直滯后于行業(yè)發(fā)展。1992年原建設部和國家物價局聯(lián)合發(fā)布《關于發(fā)布建設工程監(jiān)理費有關規(guī)定的通知》，這個標準執(zhí)行后，收費情況不盡如人意，企業(yè)利潤越來越低。

過低的收費使得企業(yè)經(jīng)營陷入困境。直到2007年5月執(zhí)行國家發(fā)改委和原建設部下發(fā)的《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》（簡稱“《管理規(guī)定》”）和《建設工程監(jiān)理與相關服務收費標準》（簡稱“《收費標準》”），讓監(jiān)理企業(yè)看到了收費問題向好的希望。

成熟階段放開價格是必然

收費政策一直滯后于行業(yè)發(fā)展，業(yè)主招標隨意壓價的現(xiàn)象屢見不鮮，在很大程度上導致了監(jiān)理咨詢企業(yè)艱難而尷尬的生存局面，也因此催生了少數(shù)“皮包公司”的出現(xiàn)。然而，從監(jiān)理咨詢行業(yè)發(fā)展的整體情況來看，專業(yè)、誠信已成主流，行業(yè)轉型發(fā)展亟待建設各方共同努力。

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強法治政府建設和推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，加快法治機關建設，營造良好營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，國家發(fā)改委又在2015年2月11日以《關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》(發(fā)改價格[2015]299號)，全面放開建設項目工程監(jiān)理費價格，給本來就競爭激烈、常常低價中標的監(jiān)理企業(yè)雪上加霜，急需合理的人員配置和費用范圍做參考。

同時，交通行政主管部門對工程建設中業(yè)主與監(jiān)理方的管理機構的架構設計目標對項目管理的推進有重大影響。因此，也需要雙方在管理的職能和市場定位的界定方面合理調整和進一步明確。

不成熟之亂象普遍存在

人員成本是監(jiān)理企業(yè)最大的成本，不少業(yè)主通過招標的“合法手段”，對監(jiān)理人員資格及數(shù)量提出了種種不合理要求，嚴重影響監(jiān)理企業(yè)的正常運作與經(jīng)營效益。調查顯示，在招標中業(yè)主要求配備的持部證監(jiān)理工程師數(shù)量，只有個別項目業(yè)主按照部公路工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的數(shù)量標準要求，而絕大多數(shù)項目業(yè)主要求的數(shù)量都是監(jiān)理規(guī)范規(guī)定配備數(shù)量的1.5倍～3.5倍。從監(jiān)理實際工作需要及當前全國持專監(jiān)證以上的監(jiān)理人員數(shù)量來看，業(yè)主招標對監(jiān)理人員的這種數(shù)量要求無疑是不合理的。

公路工程施工監(jiān)理市場競爭激烈，存在著監(jiān)理收費標準低、監(jiān)理人員待遇低、監(jiān)理企業(yè)的利潤低，人員配置要求高，數(shù)量要求多等“三低一高一多”現(xiàn)象，影響了監(jiān)理責權利統(tǒng)一，使我國施工監(jiān)理工作出現(xiàn)了“三低”現(xiàn)象，即監(jiān)理工作整體質量低、監(jiān)理人員整體素質低、監(jiān)理單位整體水平低。

行業(yè)呼吁健康發(fā)展

在經(jīng)濟全球化的今天和在建設“一帶一路”、深化供給側結構性改革的新時代背景下，認真研究分析項目人員配置數(shù)量和監(jiān)理費用問題對于大力推進監(jiān)理企業(yè)改革，建立與企業(yè)經(jīng)營相適應的市場環(huán)境，加強企業(yè)自身建設，努力培養(yǎng)監(jiān)理人才，加快資金積累，提高監(jiān)理企業(yè)的市場競爭能力有著現(xiàn)實而又迫切的意義。

現(xiàn)代公路工程項目的投資和建設規(guī)模越來越大，使得風險也越來越大，對項目管理質量和水平的要求也越來越高。而項目人員配置數(shù)量和監(jiān)理費用問題制約著監(jiān)理企業(yè)服務質量。只有人員配置數(shù)量和監(jiān)理費用合理了，企業(yè)才有資金可積累，才能留住人、吸引人，才能有財力對執(zhí)業(yè)人員進行業(yè)務再培訓，才能提高隊伍整體業(yè)務能力，才能適應現(xiàn)代工程建設的需要。

另外，我國工程監(jiān)理行業(yè)初具規(guī)模，但行業(yè)整體水平與國際相比明顯較弱。工程監(jiān)理服務的費用與國際相比明顯偏低。特別是當前我國監(jiān)理市場存在的低價壓標，使得國內監(jiān)理企業(yè)資金積聚困難，缺乏培養(yǎng)集技術和管理于一身的復合型人才的財力，參與國際競爭難度加大。為此，就更迫切需要對工程監(jiān)理項目人員配置數(shù)量和監(jiān)理費用問題進行系統(tǒng)分析與研究。

因此，合理確定監(jiān)理人員配置數(shù)量，合理確定項目監(jiān)理機構監(jiān)理服務費用，以引導監(jiān)理企業(yè)合理報價，防止以低于監(jiān)理成本價的服務費用投標，合理配置監(jiān)理人員，確保監(jiān)理服務工作質量，適應現(xiàn)代工程建設的需要，參與國際性的監(jiān)理行業(yè)競爭，促進建設監(jiān)理行業(yè)健康有序發(fā)展，均具有重要意義。