評標專家因勞務(wù)報酬低不愿意參加評標或者在評標現(xiàn)場要求提高勞務(wù)報酬現(xiàn)象在全國比較普遍。雖然各地制定了統(tǒng)一的專家勞務(wù)報酬標準，招標人或招標代理機構(gòu)在實際項目中也是按照標準來執(zhí)行的，但是遇到專家要求提高勞務(wù)報酬的情況，采購人或采購代理機構(gòu)為了不影響評標工作的正常進行往往會忍氣吞聲，在索要的額外費用可以承受的情況下滿足評標專家的要求，專家正是抓住這一點，屢屢違規(guī)，采購代理機構(gòu)的利潤空間被壓縮，甚至賠本賺吆喝。

讓我們來通過一個案例，看看業(yè)內(nèi)人士怎么說。

案例情況分析

某市公共資源交易中心對一政府采購（保潔及物業(yè)服務(wù)）項目進行公開招標，依法組建的評標委員會的五位評標專家評標過程中長談評標費用。評標結(jié)束后，五位評標專家認為招標代理機構(gòu)（簡稱代理機構(gòu)）支付的評標費和路費不合理（認為金額低），在評標室大吵大鬧并扣下代理機構(gòu)的電腦和評標報告。該市公共資源交易監(jiān)督管理局及時和省評標專家?guī)炻?lián)系，協(xié)商溝通解決辦法。評標專家之一的張某代表其他四位評標專家表達了不滿意評標費用的訴求，該訴求未得到省評標專家?guī)斓闹С帧?/p>

由于五位評標專家的疏忽，導致評標結(jié)果錯誤（評標結(jié)果未響應(yīng)招標文件要求導致無法公示），該項目需要復(fù)審。在復(fù)審環(huán)節(jié)中，代理機構(gòu)多次聯(lián)系五位評標專家溝通復(fù)審時間，在聯(lián)系張某評委時，該評委找各種理由不參加復(fù)審，最終復(fù)審的評標專家只有四位。為規(guī)范評標專家行為，嚴肅評標紀律，該市公共資源交易監(jiān)督管理局依據(jù)省評標評審專家考評辦法的規(guī)定，研究決定：對張某評委扣40分，清退出專家?guī)欤⒂枰酝▓?；對其他四位評委分別扣25分、暫停其6個月被抽取資格。

案例思考

存在不良職業(yè)道德的評標專家的危害

上述案例中由于評標專家不認真履行評標職責，進而導致評標結(jié)果錯誤，并在該項目復(fù)審環(huán)節(jié)中，其中一位評標專家又以各種理由拒不參加復(fù)審，這是造成此次評標專家受到處罰的關(guān)鍵。

根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》和政府采購相關(guān)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，評審專家未完成評審工作擅自離開評審現(xiàn)場,或者在評審活動中有違法違規(guī)行為的,不得獲取勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費。政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。政府采購評審專家收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

實際上，評標專家的這種不良行為不僅浪費了大量的招標時間和成本，其拒絕配合采購人或者采購代理機構(gòu)在評審活動中的工作，表明其已經(jīng)完全喪失了應(yīng)有的職業(yè)道德，嚴重違反了招標投標活動應(yīng)有的客觀、公正、誠實信用的原則。

嚴格遵守評標工作紀律是評標專家的義務(wù)

《政府采購評審專家管理辦法》第十八條評審專家應(yīng)當嚴格遵守評審工作紀律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。

對于評標專家因不滿報酬而影響評標工作正常進行的現(xiàn)象，招標人或者代理機構(gòu)應(yīng)按照程序向相關(guān)部門反映，并提供相關(guān)證據(jù)材料，相關(guān)部門應(yīng)當依程序核實和對相關(guān)專家予以嚴肅處理。但由于監(jiān)管具有滯后性，在實際評標過程中，遇到評標專家索要不合理報酬的情況，采購人或采購代理機構(gòu)為了不影響評標工作的正常進行往往會忍氣吞聲，在索要的額外費用可以承受的情況下滿足評標專家的要求。專家正是抓住這一點，屢屢違規(guī)。

針對目前的問題，筆者認為應(yīng)做好以下幾個方面工作：

創(chuàng)新評審方式。推行遠程評標，由此可避免部分因個別專家和其他專家私下協(xié)商而合伙索要高額評標費的現(xiàn)象，確保評標過程評委獨立評標。

完善制度，規(guī)范管理。明確評標專家的權(quán)利、義務(wù)和責任，有效地約束其自由裁量權(quán)。建議從以下幾方面考慮∶

一是依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，明確各方主體責任。根據(jù)現(xiàn)有的法律和配套的相關(guān)法規(guī)，對評標專家、招標投標監(jiān)督和評標專家管理機構(gòu)的權(quán)責予以明確細化。使評標專家違反規(guī)定能受到相應(yīng)的處罰，使各級財政部門監(jiān)督和處罰有據(jù)可依；

二是實行一項目一考核制度。堅持報送評審專家評審情況信息反饋表，可使專家管理上有數(shù)據(jù)力量支撐，對專家評委出現(xiàn)的不誠信行為及時處理并予以記錄公告；

三是建立健全評標復(fù)審制度。對質(zhì)疑或者投訴項目評標過程存在問題的，由異地評委對評審過程再審查，確實在評標或談判過程中有問題的，對該項目的評審專家進行相應(yīng)處罰；

四是嚴格按規(guī)定支付評審費。制定合理的評審費支付標準及方式。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立評標現(xiàn)場直播室，通過網(wǎng)上直播系統(tǒng)，招標人代表、紀檢監(jiān)察、監(jiān)管人員可通過電腦顯示屏，查看評標現(xiàn)場情況，當評標專家在評標現(xiàn)場出現(xiàn)影響索要高額評標報酬、拖延評標進度等妨礙工作正常進行的行為時，紀檢監(jiān)督人員也可即時對評標專家進行警示處理，由此可保證評標專家的責任心和工作質(zhì)量。

法規(guī)鏈接

《政府采購評審專家管理辦法》

第二十六條規(guī)定，評審專家未完成評審工作擅自離開評審現(xiàn)場，或者在評審活動中有違法違規(guī)行為的，不得獲取勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費。評審專家以外的其他人員不得獲取評審勞務(wù)報酬。

《政府采購法實施條例》

第七十五條　政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》

第六十二條規(guī)定，評標委員會及其成員不得有下列行為：

（一）確定參與評標至評標結(jié)束前私自接觸投標人；

（二）接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；

（三）違反評標紀律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；

（四）對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分；

（五）在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；

（六）記錄、復(fù)制或者帶走任何評標資料；

（七）其他不遵守評標紀律的行為。

評標委員會成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見無效，并不得獲取評審勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費。