多省發(fā)文:不再強制要求進行工程監(jiān)理,監(jiān)理何去何從?
繼上海、北京發(fā)文,部分工程項目不再強制要求進行工程監(jiān)理后,廈門住建委發(fā)布關(guān)于小型社會投資項目原則上不再強制要求進行工程監(jiān)理的通知,明確提出部分工程項目不再強制要求進行工程監(jiān)理!
廈門市建設(shè)局關(guān)于小型社會投資項目原則上不再強制要求進行工程監(jiān)理的通知
文號:廈建工〔2018〕173號發(fā)布日期:[2018-08-31]
各區(qū)建設(shè)局,市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站,各建設(shè)(代建)、施工、監(jiān)理單位:
為貫徹落實關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署,提高建設(shè)項目審批效率和便利化程度,促進建設(shè)項目及時開工建設(shè),構(gòu)建小型社會投資項目快速審批機制,市政府印發(fā)的《廈門市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》(廈府〔2018〕149號)明確:“小型社會投資項目(符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評且不涉及危險化學品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉儲、研發(fā)樓等生產(chǎn)辦公設(shè)施項目),原則上不再強制要求進行工程監(jiān)理。建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。鼓勵有條件的建設(shè)單位實行自管模式”。本規(guī)定自印發(fā)之日起實施。
特此通知。
廈門市建設(shè)局
2018年8月15日
2017年2月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中有這么一段話:“全面落實各方主體的工程質(zhì)量責任,特別要強化建設(shè)單位的首要責任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責任。”
這短話與過往很多表述并不相同,少了監(jiān)理單位的主體責任。那么少了監(jiān)理的主體責任又意味著什么呢?
2018年5月2日安徽住建廳發(fā)布“關(guān)于繼續(xù)委托下放工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認定等四項行政許可事項實施工作的通知”,5月1日起,安徽省將以下四項行政許可事項,下放各市、直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門實施。
1、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認定
2、三類人員:建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員任職資格審批
3、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可
4、建筑施工特種作業(yè)人員操作資格核準(非起重類)
以上委托下放事項,未來將通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺等系統(tǒng)辦理。
2018年04月23日北京市發(fā)布“北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進一步改善和優(yōu)化本市工程監(jiān)理工作的通知”,明確提出:對于總投資3000萬元以下的公用事業(yè)工程(不含學校、影劇院、體育場館項目),建設(shè)規(guī)模5萬平方米以下成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程,無國有投資成分且不使用銀行貸款的房地產(chǎn)開發(fā)項目,建設(shè)單位有類似項目管理經(jīng)驗和技術(shù)人員,能夠保證獨立承擔工程安全質(zhì)量責任的,可以不實行工程建設(shè)監(jiān)理,實行自我管理模式。鼓勵建設(shè)單位選擇全過程工程咨詢服務(wù)等創(chuàng)新管理模式。
2018年03月上海發(fā)布“關(guān)于進一步改善和優(yōu)化本市施工許可辦理環(huán)節(jié)營商環(huán)境的通知”,提出:改革工程監(jiān)理機制。在本市社會投資的“小型項目”和“工業(yè)項目”中,不再強制要求進行工程監(jiān)理。建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。鼓勵有條件的建設(shè)單位實行自管模式。鼓勵有條件的建設(shè)項目試行建筑師團隊對施工質(zhì)量進行指導和監(jiān)督的新型管理模式。
監(jiān)理資質(zhì)取消??天堂還是地獄?
小編選取了深圳市監(jiān)理協(xié)會會長方向輝的演講稿,其中觀點,值得深思。
(上文略)
4.取消企業(yè)資質(zhì),推行個人執(zhí)業(yè)制度,適應(yīng)工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的客觀需求
目前的企業(yè)資質(zhì)管理制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物,而隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入,企業(yè)資質(zhì)管理的弊端越來越明顯。目前的企業(yè)資質(zhì),實際上就是市場準入的門票。
4.1取消企業(yè)資質(zhì),推行個人執(zhí)業(yè)制度,企業(yè)照樣存在
有的行業(yè)同仁擔心,取消了企業(yè)資質(zhì),企業(yè)就不復存在了,許多人員也會跟著失業(yè)了,其實這種擔心是多余的。
4.1.1香港及眾多發(fā)達國家同行,個人執(zhí)業(yè)也都需要企業(yè)為依托
目前,國際上眾多發(fā)達國家、英聯(lián)邦國家的同業(yè)情況與香港基本相同,香港的建筑測量師與我們內(nèi)地的監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)內(nèi)容、執(zhí)業(yè)性質(zhì)也基本相似,我們不妨以香港為例加以探討。
香港同行的企業(yè)內(nèi)部運作模式與我們內(nèi)地基本相同,各企業(yè)都有自己的辦公場所、骨干團隊和經(jīng)營管理班子,小的企業(yè)的測量師團隊一般都有好幾名,大的企業(yè)也有幾十名,對于有些跨國企業(yè),測量師等各專業(yè)認可人士的數(shù)量會更多。企業(yè)業(yè)務(wù)不飽滿時,骨干團隊和經(jīng)營管理人員也要保留,工資也要照付。
香港測量師學會是一個香港政府認可的社會組織,香港的測量師辦理執(zhí)業(yè)注冊也要受聘于一家企業(yè)。而在一家企業(yè)中,哪位測量師或其他專業(yè)認可人士的資歷最深、水平最高、信用最好,在行業(yè)中的地位最高,就是這家企業(yè)的招牌,而且大多是這家企業(yè)的老板。
香港雖然實行個人執(zhí)業(yè)制度,但都要以企業(yè)的名義承接工程業(yè)務(wù),并由企業(yè)與建設(shè)單位簽訂工程業(yè)務(wù)委托合同,個人執(zhí)業(yè)也都要以企業(yè)為依托。但香港同行的企業(yè)所承擔的法律責任是工程業(yè)務(wù)委托合同的經(jīng)濟責任,測量師個人承擔所有執(zhí)業(yè)責任。若因個人執(zhí)業(yè)失誤誘發(fā)工程事故,追究法律責任的是執(zhí)業(yè)失誤的個人,而不是企業(yè)和企業(yè)老板。如執(zhí)業(yè)失誤誘發(fā)工程事故的個人被暫停執(zhí)業(yè)資格、注銷職業(yè)資格或追究法律責任而入獄,企業(yè)僅需重新委派另一名測量師去接替,這也是企業(yè)需要承擔的經(jīng)濟責任。
香港測量師學會的個人會員自律管理非常嚴格,學會內(nèi)部有個調(diào)查委員會,如有測量師等專業(yè)人士違反職業(yè)操守,一經(jīng)查實將被列入黑名單,情節(jié)嚴重的終身不能執(zhí)業(yè),而由于香港測量師與國際上許多國家的測量師互認,被列入黑名單的人再到哪里求職都不會被聘用。
從上述有關(guān)香港同行情況可以看出,實行個人執(zhí)業(yè)制度,企業(yè)照樣存在,企業(yè)的辦公場所、骨干團隊和經(jīng)營管理人員也是需要的,并且無論發(fā)生任何工程事故,企業(yè)只需承擔正常委托合同所列的經(jīng)濟責任。另一方面,由于香港的行業(yè)自律管理嚴格,沒有敢于違反職業(yè)操守的,而由于執(zhí)業(yè)人員工作認真負責,也很少有因執(zhí)業(yè)失誤誘發(fā)各種工程事故的。
4.1.2內(nèi)地推行個人執(zhí)業(yè)制度,也需要有企業(yè)做依托
工程監(jiān)理是一個特殊的行業(yè),以房建工程為例,一項普通的房建工程往往涉及眾多工程技術(shù)專業(yè),推行個人執(zhí)業(yè)制度后,項目監(jiān)理機構(gòu)的人員同樣也要由具有相關(guān)專業(yè)能力的監(jiān)理人員組成。而企業(yè)作為一個具有一定注冊資本和財務(wù)能力的經(jīng)濟組織,都具有一定的骨干團隊和儲備工程監(jiān)理人員的經(jīng)濟實力,并且由于往往同時具有若干項或更多的在建工程業(yè)務(wù),情急之下,可從企業(yè)內(nèi)部的其他項目抽調(diào)合適的監(jiān)理人員,隨時組建一個新的項目監(jiān)理機構(gòu)。
如果以執(zhí)業(yè)人員個人名義與建設(shè)單位訂立工程業(yè)務(wù)委托合同,執(zhí)業(yè)人員個人在執(zhí)業(yè)過程中因工作不力或工作失誤被暫停執(zhí)業(yè)資格、注銷執(zhí)業(yè)資格或被追求法律責任入獄,由誰來繼續(xù)履行委托合同?另一方面,監(jiān)理委托合同也是經(jīng)濟合同,沒有一定的經(jīng)濟履約能力,對方是不會與你訂立經(jīng)濟合同的,而只有擁有一定注冊資本和財務(wù)能力的企業(yè),才具有相應(yīng)的經(jīng)濟履約能力。這也是香港及眾多國家同業(yè),承接工程業(yè)務(wù)都以企業(yè)與建設(shè)單位訂立委托合同的原因。
綜上所述,取消企業(yè)資質(zhì),推行個人執(zhí)業(yè)制度,企業(yè)照樣存在,企業(yè)原有骨干團隊和經(jīng)營管理班子還需保留,香港及眾多發(fā)達國家如此,我國也應(yīng)該如此。
4.2取消企業(yè)資質(zhì),才能推動個別不符合行業(yè)客觀實際的法規(guī)條文的修訂
一直以來,許多行業(yè)同仁都在抱怨相關(guān)法規(guī)有關(guān)監(jiān)理的規(guī)定要求,忽視了監(jiān)理行業(yè)的性質(zhì)特征和企業(yè)的實際承受能力,或者存在某些不合理的地方,特別是各級主管部門給監(jiān)理層層加碼的某些不合理要求,使得整個社會對監(jiān)理行業(yè)的誤解持續(xù)加深,甚至錯誤地認為工程現(xiàn)場有了監(jiān)理就不應(yīng)該發(fā)生工程質(zhì)量和施工安全事故,一旦發(fā)生事故,不管監(jiān)理是否工作到位,一定都有責任,并將施工單位這一責任主體自身的嚴重不足和致命缺陷,強加由監(jiān)理這一無辜的第三方來彌補。
究其原因,就是因為有了“監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書”這張市場準入門票,有關(guān)方面總是認為政府給了你企業(yè)這張門票,讓你進入市場的大門,你才有經(jīng)營的機會,你就應(yīng)該承擔更多的責任,所以,有關(guān)工程監(jiān)理的法規(guī)條文指向的目標多為企業(yè),如果能夠取消企業(yè)資質(zhì),有關(guān)監(jiān)理的法規(guī)條文指向的目標沒有了,自然就會緊跟修訂,也只有取消了企業(yè)資質(zhì),才有可能推動某些不符合客觀實際的法規(guī)條文的修訂。
而取消監(jiān)理企業(yè)資質(zhì),需要修訂國家層面的法規(guī)條文其實并不多,但各級政府主管部門不顧監(jiān)理行業(yè)特性和實際承受能力,對監(jiān)理層層加碼的全部規(guī)定要求必須全面廢除。而推行個人執(zhí)業(yè)制度所需的相關(guān)法規(guī)目前都是現(xiàn)成的,如項目總監(jiān)負責制、項目總監(jiān)工程質(zhì)量終身責任制等,只要稍加完善就行了。
4.3取消企業(yè)資質(zhì),監(jiān)理隊伍才能凈化,監(jiān)理品質(zhì)和行業(yè)聲譽才能得到提升
隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入,當前,許多建設(shè)單位認可的監(jiān)理企業(yè),已經(jīng)沒有國有、民營之分,也不是這家企業(yè)本身的資質(zhì)等級,而是這家企業(yè)的品牌,以及企業(yè)實際控制人或經(jīng)營管理者的個人信用、執(zhí)業(yè)團隊信譽、專業(yè)技術(shù)水平、工程項目經(jīng)驗和經(jīng)營管理能力。因為我們行業(yè)監(jiān)理人員的流動性很大,一家品牌很好的企業(yè),如果換了個非專業(yè)人士的或相關(guān)方面青睞的實際控制人或經(jīng)營管理者,企業(yè)往往會很快走向衰敗,有水平、高品質(zhì)的監(jiān)理人員也會很快離職,社會信譽、執(zhí)業(yè)能力也自然隨著消失。取消了監(jiān)理企業(yè)資質(zhì),對于品牌好的企業(yè),以及個人信用好、專業(yè)技術(shù)水平高、工程項目經(jīng)驗豐富、經(jīng)營管理能力強的企業(yè)實際控制人或經(jīng)營管理者來說,無論是國企還是民企,其實更有用武之地。
當前,我們監(jiān)理行業(yè)掛靠投標、掛靠執(zhí)業(yè)現(xiàn)象客觀存在,特別是全國各地紛紛響應(yīng)國家要求,打開地方封鎖以來,掛靠投標、掛靠執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象日趨增多。究其原因,還是因為企業(yè)資質(zhì)證書這張市場準入門票。監(jiān)理取費本來就很低,掛靠執(zhí)業(yè)既要上交管理費,又要繳納稅費而所剩無幾,應(yīng)有的執(zhí)業(yè)人員不可能到崗履職,更不可能有好的監(jiān)理工作品質(zhì)。如果取消了企業(yè)資質(zhì),掛靠投標、掛靠執(zhí)業(yè)自然消失,監(jiān)理隊伍必然凈化,監(jiān)理品質(zhì)和行業(yè)聲譽才有望得以提升。
4.4取消企業(yè)資質(zhì),推行個人執(zhí)業(yè)制度,定然推動行業(yè)優(yōu)勝劣汰的自然洗牌
如前所述,取消企業(yè)資質(zhì),企業(yè)照樣存在,企業(yè)原有的骨干團隊和經(jīng)營管理班子還需保留,但企業(yè)的品牌,以及企業(yè)實際控制人和主要經(jīng)營管理者的個人信用、專業(yè)技術(shù)水平、工程項目經(jīng)驗和經(jīng)營管理能力,以及企業(yè)集聚的責任感強、項目經(jīng)驗豐富、專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平高的執(zhí)業(yè)人員數(shù)量必然成為市場競爭的關(guān)鍵要素。
如此一來,好企業(yè)的工程業(yè)務(wù)量必然迅速增加,差的企業(yè)由于承接不到工程業(yè)務(wù)必然很快減少,監(jiān)理行業(yè)優(yōu)勝劣汰的洗牌自然展開,行業(yè)的監(jiān)理品質(zhì)和整體聲譽自然大幅提升。
如此一來,只會考證不會干活的執(zhí)業(yè)人員,以及缺乏責任意識和個人信用、缺少業(yè)務(wù)水平和執(zhí)業(yè)能力提升動力的執(zhí)業(yè)人員,自然會失去滋生土壤而不得不另謀他就。
如此一來,大量責任感強、項目經(jīng)驗豐富、專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平高的執(zhí)業(yè)人員迅速向好企業(yè)匯集,好企業(yè)越做越強,越做越大,監(jiān)理行業(yè)優(yōu)勝劣汰的大洗牌自然得以實現(xiàn)。
4.5取消企業(yè)資質(zhì),推行個人執(zhí)業(yè)制度,與國際同業(yè)接軌,走出國門分享一帶一路紅利
我國設(shè)立監(jiān)理制度的初衷,是在我國培育一支既懂工程技術(shù)、又懂經(jīng)濟管理及相關(guān)法律、法規(guī)的工程項目管理專業(yè)人才隊伍。但由于一直以來采取個人執(zhí)業(yè)資格必須與企業(yè)資質(zhì)相掛鉤的做法,使得個人必須依賴于企業(yè)才能執(zhí)業(yè)。由此帶來的后果是,本來應(yīng)當由執(zhí)業(yè)者個人承擔的責任,往往會由企業(yè)來替其分擔,一定程度上削弱了執(zhí)業(yè)者的責任意識;其次,只會考證不會干活的執(zhí)業(yè)人員越來越多,有些會干活的人員因考試通過不了而沒有執(zhí)業(yè)資格,不得不聽從只會考證不會干活的執(zhí)業(yè)人員的瞎指揮;而由于執(zhí)業(yè)資格證的多少決定了企業(yè)資質(zhì)的高低,造成執(zhí)業(yè)注冊證書掛靠成風,并嚴重擾亂了建設(shè)市場的秩序。
當前,國家正在全面推進貫穿亞歐大陸的“一帶一路”偉大戰(zhàn)略,與沿線各國共商項目投資、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共享合作成果。但是,以我們行業(yè)目前的情況,根本走不出國門去分享“一帶一路”的紅利。一方面,由于行業(yè)實行的是企業(yè)資質(zhì)制度而不是個人執(zhí)業(yè)制度,與亞歐大陸眾多國家的同業(yè)接不了軌;另一方面,由于實行企業(yè)資質(zhì)制度,執(zhí)業(yè)人員個人工作失誤誘發(fā)的工程事故也要企業(yè)來承擔大部分責任,造成執(zhí)業(yè)人員責任意識淡薄,缺乏應(yīng)有的業(yè)務(wù)水平和工作品質(zhì)的提升動力,在日常工作中養(yǎng)成了得過且過混日子的壞習慣,以致整個行業(yè)的監(jiān)理品質(zhì)一直難于提升。
綜上所述,監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)應(yīng)該盡快取消,而只有取消了企業(yè)資質(zhì),監(jiān)理行業(yè)才能重獲新生,行業(yè)健康發(fā)展才有指望。
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