財政部:標準化產(chǎn)品采購權(quán)上移尚不具備條件
在今年3月兩會期間,今年全國兩會,全國人大代表、奧克斯集團董事長鄭堅江提出建議,他認為應(yīng)完善各級政府的采購執(zhí)行權(quán)限,對標準化程度高的產(chǎn)品(如汽車、家電、辦公用品等產(chǎn)品),政府采購權(quán)限應(yīng)上移到省級乃至國家級,進一步降低采購成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升標準化水平,營造公平競爭的氛圍。
8月10日,財政部官網(wǎng)發(fā)布《財政部對十三屆全國人大四次會議第3732號建議的答復(fù)》(財庫函〔2021〕8 號 ),在答復(fù)中,財政部肯定了建議中提出的標準化程度高的產(chǎn)品上移采購權(quán)限、提升標準化水平、降低采購成本等建議對深化政府采購制度改革具有重要的借鑒意義。但按照預(yù)算法、政府采購法有關(guān)規(guī)定,我國實行一級政府一級預(yù)算一級采購,上移集中采購權(quán)限不僅涉及預(yù)算級次管理、集中采購機構(gòu)設(shè)置、資金支付等問題,還涉及央地財權(quán)事權(quán)劃分等體制機制問題。財政部認為,在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi),尚不具備直接上移集中采購權(quán)限的條件。
同時,財政部還表示,為加強集中采購管理,財政部將進一步落實《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求,著力開展以下三方面工作。
一是研究制定采購需求標準。財政部將會同有關(guān)行業(yè)主管部門,針對集采目錄內(nèi)通用產(chǎn)品,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、市場競爭情況和所需實現(xiàn)的政策功能目標,研究制定產(chǎn)品需求標準,提升質(zhì)量和標準化水平,促進公平競爭。
二是繼續(xù)推進批量集中采購。推動各省將需求標準統(tǒng)一、有一定采購規(guī)模的產(chǎn)品,納入批量集中采購范圍,歸集采購需求后統(tǒng)一實施采購,發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,降低采購價格。同時,鼓勵有條件的地區(qū)、部門自愿聯(lián)合,將有共性需求的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)一委托一家采購代理機構(gòu)集中帶量采購,提高采購績效,降低采購成本。
三是推動特殊需求產(chǎn)品集中采購。財政部將會同有關(guān)部門按照政府采購法和疫苗管理法有關(guān)規(guī)定,指導集采機構(gòu)開展國家免疫規(guī)劃疫苗的集中采購工作。對其他有特殊采購需求的產(chǎn)品,將根據(jù)工作需要,逐步完善有關(guān)法律法規(guī)或制發(fā)專門規(guī)定,進行全國或省域統(tǒng)一采購,提高集中采購效益效能。
財政部對十三屆全國人大四次會議第3732號建議的答復(fù)
財庫函〔2021〕8 號
鄭堅江代表:
您提出的關(guān)于政府采購汽車、家電、辦公用品等標準化程度高的產(chǎn)品上移采購執(zhí)行權(quán)限的建議收悉。經(jīng)研究,現(xiàn)答復(fù)如下:
您在建議中提出的標準化程度高的產(chǎn)品上移采購權(quán)限、提升標準化水平、降低采購成本等建議對深化政府采購制度改革具有重要的借鑒意義。但按照預(yù)算法、政府采購法有關(guān)規(guī)定,我國實行一級政府一級預(yù)算一級采購,上移集中采購權(quán)限不僅涉及預(yù)算級次管理、集中采購機構(gòu)設(shè)置、資金支付等問題,還涉及央地財權(quán)事權(quán)劃分等體制機制問題。我們認為,在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi),尚不具備直接上移集中采購權(quán)限的條件。
為充分發(fā)揮集中采購規(guī)模優(yōu)勢,提高集中采購效益效能,降低采購成本,財政部積極推動批量集中采購工作,指導中央集中采購機構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市財政部門將日常工作中采購量較大的臺式計算機、打印機、空調(diào)機等辦公設(shè)備納入批量集中采購范圍,降低采購價格。據(jù)統(tǒng)計,2020年中央單位批量集中采購產(chǎn)品價格低于主流電商價格15%以上。四川、廣東等省份批量集中采購臺式計算機、空調(diào)機產(chǎn)品價格低于主流電商價格20%以上。
為加強集中采購管理,財政部將進一步落實《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求,著力開展以下三方面工作。
一是研究制定采購需求標準。財政部將會同有關(guān)行業(yè)主管部門,針對集采目錄內(nèi)通用產(chǎn)品,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、市場競爭情況和所需實現(xiàn)的政策功能目標,研究制定產(chǎn)品需求標準,提升質(zhì)量和標準化水平,促進公平競爭。
二是繼續(xù)推進批量集中采購。推動各省將需求標準統(tǒng)一、有一定采購規(guī)模的產(chǎn)品,納入批量集中采購范圍,歸集采購需求后統(tǒng)一實施采購,發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,降低采購價格。同時,鼓勵有條件的地區(qū)、部門自愿聯(lián)合,將有共性需求的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)一委托一家采購代理機構(gòu)集中帶量采購,提高采購績效,降低采購成本。
三是推動特殊需求產(chǎn)品集中采購。財政部將會同有關(guān)部門按照政府采購法和疫苗管理法有關(guān)規(guī)定,指導集采機構(gòu)開展國家免疫規(guī)劃疫苗的集中采購工作。對其他有特殊采購需求的產(chǎn)品,將根據(jù)工作需要,逐步完善有關(guān)法律法規(guī)或制發(fā)專門規(guī)定,進行全國或省域統(tǒng)一采購,提高集中采購效益效能。
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聯(lián)系單位及電話:財政部國庫司 010-68553724
財 政 部
2021年6月28日
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