采購中各流程時間期限規(guī)定及文件編制

1. 提交資格預(yù)審申請文件的時間：自公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日?！墩少彿▽嵤l例》 第二十一條采購人或者采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商進行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。已進行資格預(yù)審的，評審階段可以不再對供應(yīng)商資格進行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當通知采購人和采購代理機構(gòu)。

資格預(yù)審公告應(yīng)當包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。

2.邀請招標時資格預(yù)審公告期限：不少于7個工作日。

3. 邀請招標時投標人提交資格證明文件的期限：資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個工作日前。《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第十五條采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個工作日（問題2）。投標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個工作日前（問題3），按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇3家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。

4. 單一來源采購唯一供應(yīng)商公示期限：不得少于5個工作日?！墩少彿▽嵤l例》 第三十八條達到公開招標數(shù)額標準，符合政府采購法第三十一條第一項規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，采購人應(yīng)當將采購項目信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個工作日。

5. 招標文件提供的期限：自招標文件發(fā)出之日起不少于5日。

6. 澄清或修改招標文件的時間期限：在投標截止時間15日前作出。《政府采購法實施條例》第三十一條招標文件的提供期限自招標文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日（問題5）。

采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在投標截止時間至少15日前（問題6），以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當順延提交投標文件的截止時間。《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》 第二十七條招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前（問題6），在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

7.延長投標截止時間和開標時間的期限：投標截止時間3日前作出?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》 第二十八條招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。

8. 提交投標文件的期限：自招標文件發(fā)出之日起不少于20日?！墩少彿ā?第三十五條貨物和服務(wù)項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》 第十六條采用招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。

9.開標時間：與投標截止時間為同一時間?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》第三十八條開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。招標采購單位在開標前，應(yīng)當通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標活動。

10.采購代理機構(gòu)將評審報告送交采購人期限：評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)。

11. 采購人確定中標或成交供應(yīng)商的期限：自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)。

12. 發(fā)出中標、成交通知書期限：自中標、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)?！墩少彿▽嵤l例》第四十三條采購代理機構(gòu)應(yīng)當自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)（問題10）將評審報告送交采購人。采購人應(yīng)當自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)（問題11）在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應(yīng)商。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)（問題12），發(fā)出中標、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結(jié)果，招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標、成交結(jié)果同時公告。

中標、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當包括采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標或者成交金額，主要中標或者成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求以及評審專家名單。

13. 合同簽訂期限：自發(fā)出中標通知書、成交通知書之日起30日內(nèi)?！墩少彿ā?第四十六條采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》第六十四條采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標供應(yīng)商投標文件的約定，與中標供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件和中標供應(yīng)商投標文件作實質(zhì)性修改。招標采購單位不得向中標供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標供應(yīng)商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

14. 政府采購合同公告期限：當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)?！墩少彿▽嵤l例》 第五十條采購人應(yīng)當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

15.投標保證金返還期限：未中標供應(yīng)商，中標通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)；中標供應(yīng)商，采購合同簽訂后5日內(nèi)?！墩少彿▽嵤l例》第三十三條招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。投標保證金應(yīng)當以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標供應(yīng)商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標供應(yīng)商的投標保證金。

競爭性談判或者詢價采購中要求參加談判或者詢價的供應(yīng)商提交保證金的，參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》第三十七條招標采購單位應(yīng)當在中標通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標供應(yīng)商的投標保證金，在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還中標供應(yīng)商的投標保證金。招標采購單位逾期退還投標保證金的，除應(yīng)當退還投標保證金本金外，還應(yīng)當按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費。

16. 合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案期限：采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)?！墩少彿ā返谒氖邨l政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》 第六十五條采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將采購合同副本報同級人民政府財政部門備案。

17. 提出質(zhì)疑期限：知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)?！墩少彿ā?第五十二條供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

18. 知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日：見《政府采購法實施條例》 第五十三條。

《政府采購法實施條例》 第五十三條政府采購法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：

（一）對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；

（二）對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；

（三）對中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。

19. 詢問答復(fù)時間：3個工作日內(nèi)。《政府采購法實施條例》第五十二條采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。

供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對采購代理機構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當告知供應(yīng)商向采購人提出。

政府采購評審專家應(yīng)當配合采購人或者采購代理機構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。

20.質(zhì)疑答復(fù)期限：收到書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)。

《政府采購法》第五十三條采購人應(yīng)當在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

21. 投訴期限：對質(zhì)疑答復(fù)不滿意或采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)?！墩少彿ā返谖迨鍡l質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴?！墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第七條供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當首先依法向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。對采購人、采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴。

22. 財政部門審查投訴書期限：收到投訴書后5個工作日內(nèi)。

23. 財政部門受理投訴書期限：符合投訴條件的投訴，收到之日起即為受理?！墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第十一條財政部門收到投訴書后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)進行審查（問題22），對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：（一）投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴；（二）投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人；　（三）投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當說明理由。　　對符合投訴條件的投訴，自財政部門收到投訴書之日起即為受理（問題23）。

24. 財政部門向被投訴人發(fā)送投訴書副本期限：受理投訴后3個工作日內(nèi)?！墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第十二條財政部門應(yīng)當在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。

25. 被投訴人就投訴事項向財政部門回復(fù)期限：收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)?！墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第十三條被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

26. 政府采購監(jiān)督管理部門投訴處理期限：收到（受理）投訴之日起30個工作日內(nèi)。《政府采購法》第五十六條政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人。《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第二十條財政部門應(yīng)當自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當事人。

27. 投訴處理期間暫停采購活動期限：最長不超過30日?！墩少彿ā返谖迨邨l政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第二十二條財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。被投訴人收到通知后應(yīng)當立即暫停采購活動，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財政部門發(fā)出恢復(fù)采購活動通知前，不得進行該項采購活動。

28. 采購文件的保存期限：從采購結(jié)束之日起不少于15年。《政府采購法》 第四十二條采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》 第六十七條招標采購單位應(yīng)當建立真實完整的招標采購檔案，妥善保管每項采購活動的采購文件，并不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存15年。