9類不適用于政府采購(gòu)的項(xiàng)目情形
不少人在實(shí)際工作中會(huì)遇到這些問(wèn)題:我這個(gè)項(xiàng)目按《政府采購(gòu)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》?機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“自有資金”算財(cái)政性資金嗎?國(guó)家投資給企業(yè)購(gòu)買設(shè)備是否可以按政府采購(gòu)方式采購(gòu)……下面這9個(gè)問(wèn)題有沒有你平時(shí)不清楚的呢?
1.采購(gòu)項(xiàng)目資金是地方政府債券,應(yīng)當(dāng)走政府采購(gòu)嗎?
答:根據(jù)《預(yù)算法》第三十五條,地方政府債券納入預(yù)算管理,通常以本地區(qū)的財(cái)政收入作為還款付息擔(dān)保,性質(zhì)應(yīng)屬于財(cái)政性資金,使用地方政府債券采購(gòu)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)適用政府采購(gòu)法律法規(guī)。
法律依據(jù):
《預(yù)算法》第三十五條第二款 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金,可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi),通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。……省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù),列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案,報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
《政府采購(gòu)法》第二條第二款 本法所稱政府采購(gòu),是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二條第一款 政府采購(gòu)法第二條所稱財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。
2.婦幼保健院銀行貸款工程項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)工程范疇嗎?
一個(gè)婦幼保健院住院綜合樓工程項(xiàng)目,建設(shè)資金來(lái)自銀行貸款、上級(jí)主管部門撥款及業(yè)主自籌,其中出資比例為銀行貸款67.57%、上級(jí)主管部門撥款16.89%、業(yè)主自籌15.54%。請(qǐng)問(wèn)這屬于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目嗎?
答:不能單純從資金來(lái)源來(lái)判斷是否屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目,還應(yīng)從銀行貸款最終用什么資金還款去衡量。該項(xiàng)目中,銀行貸款部分,最終還本付息還是需要由財(cái)政資金來(lái)償付;婦幼保健院目前屬于事業(yè)單位,其自籌資金根據(jù)收支兩條線原則,必須納入預(yù)算管理;主管部門撥款自然屬于財(cái)政性資金。因此,該工程項(xiàng)目三種資金來(lái)源的性質(zhì)均屬于財(cái)政性資金,該工程屬于政府采購(gòu)工程范疇,采用招標(biāo)方式的,適用《招標(biāo)投標(biāo)法》,必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的,適用《政府采購(gòu)法》,采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源和競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)。
法律依據(jù):
《政府采購(gòu)法》第二條第二款 本法所稱政府采購(gòu),是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二條第一款、第二款 政府采購(gòu)法第二條所稱財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金,視同財(cái)政性資金。
3.不是必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目,是否可以走政府采購(gòu)公開招標(biāo)?
答:不可以,法律適用錯(cuò)誤。應(yīng)該采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源方式或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式更具操作性。
法律依據(jù):
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條 政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù),采用招標(biāo)方式采購(gòu)的,適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例;采用其他方式采購(gòu)的,適用政府采購(gòu)法及本條例。
4.事業(yè)單位的房屋資產(chǎn)對(duì)外出租,適用政府采購(gòu)嗎?
答:出租房屋不符合《政府采購(gòu)法》第二條第四款規(guī)定的“采購(gòu)”的定義,所以不適用政府采購(gòu)。
法律依據(jù):
《政府采購(gòu)法》第二條第四款 采購(gòu)是指以合同方式有償取得貨物,工程和服務(wù)的行為。
5.機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“自有資金”是什么性質(zhì)?算財(cái)政性資金嗎?
答:行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的所有資金(包括經(jīng)營(yíng)性收入),都屬于財(cái)政性資金。“預(yù)算外資金”“自有資金”這些概念早已經(jīng)不存在。什么是財(cái)政性資金?《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定,政府采購(gòu)法第二條所稱財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金,視同財(cái)政性資金。
盡管《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》明確了什么是財(cái)政性資金,但是部分從業(yè)者依然認(rèn)識(shí)比較模糊。2010年,財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》(財(cái)預(yù)〔2010〕88號(hào))明確,從2011年1月1日起,將按預(yù)算外資金管理的收入(不含教育收費(fèi))全部納入預(yù)算管理。2014年,修訂后的《預(yù)算法》規(guī)定,政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。根據(jù)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第71號(hào)),行政單位的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。收入是指行政單位依法取得的非償還性資金,包括財(cái)政撥款收入和其他收入。根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第68號(hào)),事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金,包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入。
因此,考查行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的資金性質(zhì),是否屬于財(cái)政性資金,并不是考查其來(lái)源,而是看其是否納入預(yù)算管理,綜上所述,行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的所有資金(包括經(jīng)營(yíng)性收入),都屬于財(cái)政性資金。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織動(dòng)用資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的,都應(yīng)當(dāng)適用政府采購(gòu)。
法律依據(jù):
《預(yù)算法》第四條 預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。
6.國(guó)家投資給企業(yè)購(gòu)買設(shè)備是否可以按政府采購(gòu)方式采購(gòu)?
答:要分兩種情況。如果是財(cái)政部門給企業(yè)撥款,由企業(yè)用財(cái)政性資金采購(gòu)設(shè)備,此時(shí),采購(gòu)人是企業(yè),不適用于《政府采購(gòu)法》,可以不按政府采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu);如果是國(guó)家機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金采購(gòu)設(shè)備,然后再贈(zèng)送給企業(yè),那就符合《政府采購(gòu)法》第二條第二款的規(guī)定,就需要按照政府采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。
法律依據(jù):
《政府采購(gòu)法》第二條第二款 本法所稱政府采購(gòu),是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
7.機(jī)關(guān)食堂采購(gòu)米、面、油、菜需要通過(guò)政府采購(gòu)嗎?
答:判斷是否通過(guò)政府采購(gòu),要根據(jù)《政府采購(gòu)法》中對(duì)“政府采購(gòu)”的定義來(lái)進(jìn)行判斷。國(guó)家機(jī)關(guān)的所有資金均應(yīng)納入預(yù)算管理,屬于財(cái)政性資金;采購(gòu)標(biāo)的如屬于集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)預(yù)算達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上,均應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的程序和方式采購(gòu),集中采購(gòu)目錄以外的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的,按內(nèi)控制度采購(gòu)。
法律依據(jù):
《政府采購(gòu)法》第二條第二款 本法所稱政府采購(gòu),是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
8.工會(huì)組織運(yùn)動(dòng)會(huì)購(gòu)買服裝,需要按政府采購(gòu)流程購(gòu)買嗎?
答:第一,要看工會(huì)是不是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或團(tuán)體組織;第二,要看使用的是不是財(cái)政性資金;第三,要看是否屬于集采目錄內(nèi)產(chǎn)品或者預(yù)算達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上。如果以上三條均滿足,則需要按照《政府采購(gòu)法》進(jìn)行采購(gòu)。工會(huì)屬于人民團(tuán)體,是“團(tuán)體組織”的一種,其所有資金也按照“收支兩條線”納入預(yù)算管理,屬于財(cái)政性資金,如果采購(gòu)的服裝在集采目錄內(nèi)或者采購(gòu)預(yù)算達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上,就應(yīng)當(dāng)適用《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例,不符合則應(yīng)該按照內(nèi)控制度采購(gòu)。
法律依據(jù):
《政府采購(gòu)法》第二條第二款 本法所稱政府采購(gòu),是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
9.民主黨派機(jī)關(guān)的采購(gòu)項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)嗎?
答:按照預(yù)算法規(guī)定,民主黨派機(jī)關(guān)屬于政黨組織,視同國(guó)家機(jī)關(guān),其全部資金均納入預(yù)算管理,即財(cái)政性資金。民主黨派機(jī)關(guān)實(shí)施的在集中采購(gòu)目錄內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目,以及依法不必須招標(biāo)的工程采購(gòu),均需要按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的程序和方式采購(gòu)。
法律依據(jù):
《預(yù)算法實(shí)施條例》第四條 預(yù)算法第六條第二款所稱各部門,是指與本級(jí)政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他單位。
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